“更大力度、更深層次”,在11月14日舉行的混合所有制改革媒體通氣會(huì)上,國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明如是形容下一步的國(guó)企混改方向。據(jù)透露,國(guó)資委將分類分層推進(jìn)混改,其中積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企混改,重點(diǎn)領(lǐng)域改革將擴(kuò)圍升級(jí),更重要的是以混改為契機(jī)打“組合拳”推綜合性改革。為了更好推進(jìn)改革,國(guó)資委正在制定國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革方案,內(nèi)部激勵(lì)措施也在研究中。

混改分類分層擴(kuò)圍升級(jí)

黨的十八大以來(lái),國(guó)有企業(yè)混合所有制改革通過(guò)推動(dòng)雙向混合,促進(jìn)各類資本共同發(fā)展。翁杰明表示,國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施雙向混合,既大膽“引進(jìn)來(lái)”,鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)企改革,也積極“走出去”,支持幫助非公企業(yè)發(fā)展。

國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示,2013至2017年,民營(yíng)資本通過(guò)各種方式參與中央企業(yè)混改,投資金額超過(guò)1.1萬(wàn)億元,省級(jí)國(guó)有企業(yè)引入非公有資本超過(guò)5000億元。同期,國(guó)有企業(yè)積極投資入股非國(guó)有企業(yè),其中省級(jí)國(guó)有企業(yè)投資參股非公有企業(yè)金額超過(guò)6000億元。中央企業(yè)壓減的11650戶法人中,超過(guò)2000戶的控股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了非國(guó)有資本。

“下一步要緊密結(jié)合企業(yè)功能定位,分類分層推進(jìn)混合所有制改革?！蔽探苊鞅硎?要積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,按照國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求,實(shí)現(xiàn)合理進(jìn)退。針對(duì)企業(yè)的不同層級(jí)推進(jìn)混合所有制改革,重點(diǎn)引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,避免企業(yè)內(nèi)部層層股權(quán)多元化加大管理難度。

據(jù)了解,目前商業(yè)一類中央企業(yè)的混改比例已超過(guò)70%,中央企業(yè)四級(jí)及以下子企業(yè)超過(guò)85%實(shí)現(xiàn)了混改。開展混改的省屬國(guó)有企業(yè)中,商業(yè)一類企業(yè)占比達(dá)到88%,二至四級(jí)企業(yè)占比超過(guò)90%。

同時(shí),重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)也將加大力度引入民營(yíng)資本。據(jù)了解,2016年以來(lái),國(guó)家在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重要行業(yè)領(lǐng)域,先后選擇三批50家國(guó)有企業(yè)開展混改試點(diǎn)。

翁杰明表示,下一步將提高重點(diǎn)領(lǐng)域開放力度,向非公有資本有序擴(kuò)大開放的領(lǐng)域和范圍,增加開放的廣度和深度。增加重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量,選取更多重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開展混改,深度挖掘制度性經(jīng)驗(yàn)。擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)規(guī)模,選取一批層級(jí)更高、規(guī)模更大的重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開展混合所有制試點(diǎn),使得改革力度更大,效果更明顯,影響更深遠(yuǎn)。落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,切實(shí)保護(hù)各類所有制的合法產(chǎn)權(quán),科學(xué)依規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)定價(jià)。

組合拳放大改革乘數(shù)效應(yīng)

值得注意的是,與以往相比,混改的擴(kuò)圍升級(jí)還體現(xiàn)在要以此為契機(jī)開展綜合性改革,加強(qiáng)改革聯(lián)動(dòng),更好放大國(guó)企改革乘數(shù)效應(yīng)。混合所有制改革企業(yè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)相關(guān)改革,落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、實(shí)施企業(yè)薪酬分配差異化改革、開展員工持股等,提升改革的體系性、整體性。

按照國(guó)資委部署,國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革,增強(qiáng)資本流動(dòng)性,促進(jìn)組織框架和運(yùn)營(yíng)模式不斷完善?！敖窈髧?guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司所投資的企業(yè),原則上都要鼓勵(lì)進(jìn)行混改,或者一誕生就要向混合所有制邁進(jìn)。”翁杰明解釋說(shuō)。

同時(shí),“雙百行動(dòng)”、區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試點(diǎn)企業(yè)將積極開展混合所有制改革,引入各類資本,促進(jìn)綜合施策,利用好改革“工具箱”和“政策包”,打好改革“組合拳”,打造國(guó)企改革“企業(yè)尖兵”“區(qū)域高地”。創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革等試點(diǎn)中,也將統(tǒng)籌考慮、重點(diǎn)推進(jìn)混合所有制改革,保質(zhì)保量地推出一批混合所有制改革先進(jìn)范例。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,“雙百行動(dòng)”共有404家企業(yè),包含95家央企集團(tuán)的224家子公司和來(lái)自全國(guó)各地的180家地方國(guó)企?！澳壳叭种摹p百行動(dòng)’試點(diǎn)企業(yè)已提出混改的意向?！蔽探苊鞣Q,“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試點(diǎn)例如上海、深圳、沈陽(yáng),步子要邁得更大一些?！?/p>

根據(jù)云南聯(lián)通“雙百行動(dòng)”綜合改革計(jì)劃,聯(lián)通運(yùn)營(yíng)公司近期啟動(dòng)公開向民營(yíng)企業(yè)招募云南聯(lián)通承包運(yùn)營(yíng)合作方的相關(guān)工作?！扒捌谖覀?cè)谠颇蟼€(gè)別市州公司做了混改試點(diǎn),民營(yíng)帶資建設(shè)網(wǎng)絡(luò),承諾達(dá)到相應(yīng)的人口覆蓋度,我們通過(guò)授權(quán)委托經(jīng)營(yíng)的方式,把實(shí)施合作區(qū)域范圍內(nèi)市場(chǎng)側(cè)的經(jīng)營(yíng)交給他們。”中國(guó)聯(lián)通總會(huì)計(jì)師朱可炳表示,從效果來(lái)看,同一個(gè)省份實(shí)施試點(diǎn)和不實(shí)施試點(diǎn),收益增長(zhǎng)幅度差異超過(guò)15%。

授權(quán)改革方案正在制定

改革的推進(jìn)還有賴于內(nèi)外部環(huán)境的塑造。翁杰明透露,國(guó)資委正在制定國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革方案,由管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主,對(duì)混改企業(yè)大膽放權(quán)。

據(jù)了解,對(duì)混改企業(yè)的放權(quán)具體體現(xiàn)在落實(shí)混改后企業(yè)董事會(huì)的經(jīng)理層成員選聘權(quán)、業(yè)績(jī)考核權(quán)、薪酬管理權(quán)和職工工資分配管理權(quán)等權(quán)限,重點(diǎn)抓好事中事后監(jiān)管。國(guó)有股東通過(guò)股東會(huì)行使股東職權(quán),并通過(guò)向董事會(huì)派出董事表達(dá)股東意愿,不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

同時(shí),激勵(lì)舉措也在研究。翁杰明強(qiáng)調(diào),要充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力的極端重要性,加快建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的中長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制,激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理,按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”的原則,加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。加快工資總額管理制度改革,統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計(jì)劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)舉措,合理拉開內(nèi)部收入分配差距。

朱可炳表示,今后中國(guó)聯(lián)通將保持集團(tuán)公司黨組管理人員每年1.5%、員工1%的常態(tài)化退出比例。在實(shí)施7.93億股的員工限制性股票激勵(lì)計(jì)劃后,目前還預(yù)留了4500萬(wàn)股,留作對(duì)未來(lái)創(chuàng)新業(yè)務(wù)、創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域引進(jìn)的人才激勵(lì)之用。(記者 王璐)