協(xié)商一

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,見效慢但管長(zhǎng)遠(yuǎn)

協(xié)商要言之有物,需要扎實(shí)的調(diào)研支撐。

事物的發(fā)展總是動(dòng)態(tài)的,問題的演化也不例外。盡管關(guān)注是持續(xù)的,但協(xié)商懇談會(huì)前,北京市政協(xié)城建環(huán)保委還是利用半年時(shí)間,組織委員開展了一系列協(xié)商調(diào)研活動(dòng),看看經(jīng)過這幾年各方的努力,藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)入新的階段,問題在哪里,掣肘在何處。

北京工業(yè)大學(xué)教授崔鐵寧委員已經(jīng)不是第一次參加這樣的協(xié)商建言,“北京市政協(xié)每年都把大氣污染治理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作,城建環(huán)保委更是組織委員做了大量調(diào)研。京津冀大氣污染治理不僅是本地區(qū)的問題,對(duì)全國(guó)來說也是意義重大。數(shù)據(jù)顯示,空氣污染中工業(yè)源排放占67%,因此治理重點(diǎn)還是要放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和布局的優(yōu)化上。”

崔鐵寧特別提出,京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)問題,重點(diǎn)在河北。要在人才和科技領(lǐng)域,通過疏解非首都核心功能,促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的契機(jī),對(duì)三地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的持續(xù)優(yōu)化。“產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)大氣污染治理的影響見效相對(duì)較慢,但是治本。需要京津冀三地統(tǒng)一思想,堅(jiān)持不懈地統(tǒng)籌推進(jìn)。”

在近年來的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”中,為了藍(lán)天白云,我們時(shí)常能看到“不惜一切代價(jià)”這樣的字眼。如今北京全年霧霾天數(shù)與最嚴(yán)重的2013年相比,已經(jīng)有了大幅下降。在感謝有關(guān)部門的魄力和勇氣的同時(shí),也有與會(huì)者提出在環(huán)保政策上確保嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)避免“一刀切”。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王曉霞就是其中之一,她說,產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化,勢(shì)必涉及具體企業(yè),調(diào)整需要產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單更加細(xì)化,盡量避免“一刀切”。

因?yàn)楸韭毠ぷ鞯脑?北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院大氣污染防治研究所副研究員邵霞也沒少在京津冀三地跑調(diào)研,針對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的問題她解釋得更加清楚:“一些被淘汰的落后產(chǎn)業(yè)和工藝在北京已經(jīng)沒有了,但在河北和天津還存在和大量使用。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)并沒有自主的環(huán)保意識(shí),在生產(chǎn)過程中對(duì)廢棄物的排放都沒有收集過濾的環(huán)節(jié),需要對(duì)排放進(jìn)行統(tǒng)一管控,提出統(tǒng)一要求。”與此同時(shí),邵霞也認(rèn)同,在實(shí)際檢測(cè)過程中,我國(guó)的工業(yè)污染治理還有一些技術(shù)上的不成熟,有些行業(yè)當(dāng)前根本沒有有效的治理技術(shù),在技術(shù)路線的研究上需要進(jìn)一步加大力量。因此對(duì)企業(yè)來說,因?yàn)榧夹g(shù)不成熟原因形成的環(huán)保問題,不要關(guān)停了之“一刀切”,要有針對(duì)性地指導(dǎo)企業(yè)開展污染治理。

協(xié)商二

推動(dòng)大貨車“公路轉(zhuǎn)鐵路”

在對(duì)大氣污染的“貢獻(xiàn)”表中,汽車尾氣排放不容小覷。

“近年來我們著力在做的一件事是,推進(jìn)公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸(簡(jiǎn)稱“公轉(zhuǎn)鐵”)。2017年北京過境大貨車僅運(yùn)煤車輛就由每天6000到7000輛下降到了3000多輛,對(duì)空氣污染和交通壓力都有一定緩解。”北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)周揚(yáng)勝表示,當(dāng)前運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化被作為一種新的大氣污染防治的方向進(jìn)行研究,主要是減少公路運(yùn)輸,提高鐵路和水路的運(yùn)輸比率。

“公轉(zhuǎn)鐵”啟動(dòng)后效果明顯,但京津冀區(qū)域內(nèi),唐山的煤炭消費(fèi)是重頭,這部分運(yùn)力由鄂爾多斯過北京延慶到唐山,還是以公路為主。委員們認(rèn)為現(xiàn)在管控的難點(diǎn)是不精準(zhǔn),應(yīng)該加大調(diào)研力度,看看如果公路轉(zhuǎn)鐵路是不是能承受。

同樣還有委員身份的周揚(yáng)勝從政協(xié)委員建言角度建議,發(fā)展綠色運(yùn)輸體系,源頭是關(guān)鍵,大貨車排放要合格,國(guó)家主管部門要加大對(duì)新車出廠的抽查。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局上,要規(guī)劃先行,將重化工行業(yè)臨近港口,盡量減少公路運(yùn)輸距離。

在北京市美臣保理投資管理公司董事長(zhǎng)黃軼委員看來,公路轉(zhuǎn)鐵路確實(shí)解決了一部分大貨車的尾氣排放問題,但總體上京津冀協(xié)同治理機(jī)動(dòng)車尾氣的問題,還存在管理標(biāo)準(zhǔn)辦法有差異、統(tǒng)一管理難以實(shí)現(xiàn)的問題。他建議,針對(duì)該問題統(tǒng)一立法,制定專門的規(guī)范性文件,引領(lǐng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定,最后要實(shí)現(xiàn)京津冀三地信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

協(xié)商三

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),沒有誰是局外人

人民群眾對(duì)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)注,來自于對(duì)空氣這一寶貴公共資源的珍惜。因?yàn)榭諝馐敲恳粋€(gè)人的必需品,從某種意義上,藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中沒有局外人。這也是協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)的聲音之一。

在寶貴的協(xié)商時(shí)間中,崔鐵寧用了大半“篇幅”在談“全民共治”局面的打造。她認(rèn)為,現(xiàn)在是政府管控為主,企業(yè)及公民責(zé)任和擔(dān)當(dāng)則有缺位。要強(qiáng)化獎(jiǎng)懲手段,層層傳導(dǎo)壓力,強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任和公眾責(zé)任,同時(shí)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民間環(huán)保組織和專業(yè)協(xié)會(huì)的積極參與,賦予他們一定監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)宣傳舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的行為,真正營(yíng)造起全民共治的積極氛圍。

“北京的空氣污染大多是侵入性,重點(diǎn)要幫助河北解決問題。”環(huán)保達(dá)人廖理純委員因?yàn)槌Ｄ陥?jiān)持義務(wù)綠化,被評(píng)為“北京榜樣”。從綠化的角度,廖理純認(rèn)為,有排放只要能吸收也可以起到一定緩解作用。根據(jù)測(cè)算,種植一畝樹林一年能吸附50公斤二氧化硫,建議繼續(xù)加強(qiáng)京津冀地區(qū)綠化程度,種植能吸收空氣中危害健康物質(zhì)的植物品種,同時(shí)可以考慮要求排放企業(yè)對(duì)自身行為進(jìn)行綠化的補(bǔ)償。

北京市豐臺(tái)區(qū)工商聯(lián)副主席王雙林提出,環(huán)保部門要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)法,但更要注重強(qiáng)調(diào)通過市場(chǎng)、法律等手段倒逼企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí),加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。“建議三地環(huán)保部門要聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,對(duì)城鄉(xiāng)接合部加大執(zhí)法力度,形成高壓態(tài)勢(shì),同時(shí)對(duì)空氣重污染預(yù)警的防治力度要統(tǒng)一,減緩區(qū)域性重污染的擴(kuò)散速度。”

回應(yīng)一

北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)周揚(yáng)勝:

在京津冀地區(qū)的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中,河北的確淘汰和減少了一些產(chǎn)能。現(xiàn)在北京已經(jīng)沒有煤炭相關(guān)行業(yè),河北的唐鋼邯鋼搬遷也在計(jì)劃之中,但仍在河北省內(nèi),因此產(chǎn)業(yè)的布局和調(diào)整才是更深層次的矛盾。如果深層次問題不解決,只是一味地繼續(xù)減少產(chǎn)能,協(xié)調(diào)起來就有難度,畢竟各個(gè)地方都有發(fā)展生產(chǎn)生活的需要。近幾年來,北京全年霧霾天數(shù)平均55天,再減下去難度很大,到底繼續(xù)在哪些方面發(fā)力,需要深入研究。我們現(xiàn)在是瞄準(zhǔn)大貨車排氣排放,未來要瞄準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車。大貨車方面公路轉(zhuǎn)鐵路有成本問題,私家車方面力推電動(dòng)車但存在續(xù)航里程的問題,所以深入研究這個(gè)課題非常有意義。

回應(yīng)二

中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司董事長(zhǎng)黃桂章:

鐵路總公司在落實(shí)“公轉(zhuǎn)鐵”上,尤其是煤炭調(diào)配中做了很多工作,事實(shí)證明也能夠適應(yīng)這樣的變化。最近國(guó)家發(fā)改委讓我們牽頭建立一個(gè)平臺(tái),通過這個(gè)平臺(tái)可以對(duì)京津冀區(qū)域內(nèi)的煤炭供需關(guān)系摸清楚,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)配。兩個(gè)問題需要注意:現(xiàn)在政府主導(dǎo)的“公轉(zhuǎn)鐵”指令性行為,要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)行為,很多大企業(yè)本身沒有鐵路專線,如果強(qiáng)行轉(zhuǎn)為鐵路會(huì)增加運(yùn)輸成本;另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)布局的改變,鐵路線路的優(yōu)化布局如何與之相適應(yīng),都需要更深入的研究。

回應(yīng)三

北京市氣象局局長(zhǎng)姚學(xué)祥:

大氣污染防治還有很長(zhǎng)的路要走,尤其在精細(xì)化管理上還非常欠缺。大氣污染進(jìn)入新的歷史階段,戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)都要有一定改變,不能是不惜一切代價(jià)的階段了,既要重視重污染天氣又要重視常態(tài)化,需要全民行動(dòng)。關(guān)于協(xié)同問題,各地思想有待進(jìn)一步統(tǒng)一,長(zhǎng)遠(yuǎn)角度不只是執(zhí)法問題,而要有更高的視角去統(tǒng)籌。同時(shí)大氣污染還面臨一些新問題,比如北京新機(jī)場(chǎng)正好在污染帶里,未來的機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況要提前介入研究;比如臭氧問題,其他污染物在下降,可臭氧污染開始嚴(yán)重起來。臭氧的形成和消減非常難,但臭氧的健康預(yù)防非常簡(jiǎn)單,公民意識(shí)提高一下就非常有效,不一定非要消減不可。在新的階段,要加強(qiáng)第三方評(píng)估,加強(qiáng)治理可信度的同時(shí),加大力度實(shí)現(xiàn)京津冀三地有關(guān)數(shù)據(jù)的共享。