10月15日,北京入秋后首個持續(xù)時間長的重污染天氣,進入第三天。

這天上午,北京市政協(xié)落實京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治措施,加強重污染天氣應對機制建設協(xié)商懇談會,正按年度協(xié)商計劃如期進行。只是沒想到,窗外灰沉沉的霧霾,倒為會議主題增添了“鮮明”注腳。

資料圖 新華網(wǎng)

污染防治是三大攻堅戰(zhàn)之一,藍天保衛(wèi)戰(zhàn)又是污染防治攻堅戰(zhàn)的重點。空氣污染防治是多年來黨和國家持續(xù)推進的一項工作,在各方努力下不斷取得成效,老百姓也獲得了實實在在的感受。作為協(xié)商懇談會的主持人,北京市政協(xié)主席吉林認為,大氣污染防治問題需要長期努力,不會一蹴而就,當前取得成就和好轉的同時還要看到仍然有需要繼續(xù)深入解決的問題。北京地區(qū)的空氣污染是一個區(qū)域性問題,京津冀三地之間相互影響,需要整個區(qū)域之間的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,大氣污染防治淺層次的問題解決之后,將會進入一個新的更加艱巨的階段,即要把生態(tài)環(huán)保理念進一步“前置”,并體現(xiàn)在三地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新等方面。

環(huán)境問題與每個人息息相關。近年來,北京市委、市政府不斷把環(huán)境問題作為一項重要工作去抓,北京市政協(xié)也把空氣治理作為一個重要履職領域,進行了“連續(xù)劇”式地持續(xù)跟蹤性建言。根據(jù)今年年初北京市委下達的《北京市政協(xié)2018年協(xié)商計劃》和北京市政協(xié)2018年工作要點,北京市政協(xié)繼續(xù)落題“落實京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治措施,加強重污染應對機制建設”開展專題協(xié)商。建言視角從最初的北京本地如何做,到京津冀三地相互之間聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,再到此次如何共同應對重污染天氣,北京市政協(xié)及政協(xié)委員們在坦誠的協(xié)商建言中,保持著對“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”良策持續(xù)而深入地探尋。

協(xié)商背景

全面“走出去”真正“沉下來”

根據(jù)年初北京市委下達的《北京市政協(xié)2018年協(xié)商計劃》和北京市政協(xié)2018年工作要點,北京市政協(xié)今年圍繞“落實京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治措施,加強重污染天氣應對機制建設”開展專題協(xié)商,在開展協(xié)商前,城建環(huán)保委組織委員就此問題開展了一系列協(xié)商調研活動。

為了給協(xié)商懇談打下扎實的基礎,城建環(huán)保委組建了由部分環(huán)保、氣象等相關專業(yè)委員組成的調研組,制定調研工作方案,收集國家和北京市層面關于大氣污染防治工作的相關政策、法規(guī)、文件,以及城建環(huán)保委歷年來開展的相關調研和民主監(jiān)督的成果,作為調研的基礎性資料。

6月份以來,調研組有針對性地組織開展了一系列調研協(xié)商活動:

與北京市環(huán)保局就當前本市的大氣污染防治和重污染天氣應對等情況進行了交流;

走訪了北京市氣象局,就氣象預報、重污染天氣會商預警等工作進行了座談;

召開情況通報會,聽取市環(huán)保局和氣象局關于京津冀區(qū)域大氣污染防治和空氣重污染應對工作情況的介紹;

組織委員到中國環(huán)境監(jiān)測中心參觀了國家大氣監(jiān)測網(wǎng)顆粒物稱重中心、二噁英監(jiān)測實驗室、大氣環(huán)境監(jiān)測實驗室和環(huán)境質量會商演示廳,了解了大氣污染監(jiān)測的最新技術和科研成果;

就當前突出的過境貨車尾氣排放問題,視察了延慶區(qū)張山營進京綜合檢查站尾氣排放檢測工作;

就煤改氣、煤改電問題視察了延慶區(qū)兩個村的煤改清潔能源工程實施情況;

赴津冀兩地調研,與河北省發(fā)改委、環(huán)保廳、氣象局等部門進行了座談,視察了華電石家莊裕華熱電有限公司燃煤鍋爐機組脫硝工程和河北先河環(huán)保科技股份有限公司環(huán)境監(jiān)測技術及設備開發(fā)等情況;

與天津市發(fā)改委、氣象局、環(huán)境應急與重污染天氣預警中心等相關部門進行了工作交流,深入了解兩地在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治方面所做的工作情況,就三地一些共性問題進行了深入交流研討;

參加全國政協(xié)人資環(huán)委于7月16日召開的大氣污染問題座談會。會上,李偉副主席介紹了北京市大氣污染防治工作情況,并圍繞區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作與國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部等國家部委和津冀兩地政協(xié)和環(huán)保部門進行了交流;

吉林主席在8月21日召開的十三屆全國政協(xié)第三次常委會議上,代表京津冀三地政協(xié)就區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治作專題發(fā)言。

協(xié)商特點

既有“全面”,又有“聚焦”

一是全面了解情況。既注意了解北京市的自身工作情況,又較為全面地了解國家層面和津冀兩地的情況;既針對某一項重點工作開展調研,又注意了解全局性的制度設計和政策措施。

二是調研工作節(jié)奏快,時間安排緊湊。調研歷時兩個多月的時間,先后組織各種活動9次,參加人數(shù)為165人次。每次調研針對性都比較強,堅持以問題為導向,深入一線,沉下身子,了解實際情況。

三是既注重委員參與的廣泛性,又注重發(fā)揮專業(yè)委員的優(yōu)勢和作用。由于課題專業(yè)性比較強,調研組中的骨干核心委員,兼顧單位工作和委員履職,全程參加活動,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,帶頭發(fā)表意見,促進了調研工作的深入開展。

核心觀點

“三人四足”,仍需在“聯(lián)”字上下大功夫

通過前期調研,委員們認為,京津冀及周邊地區(qū)是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。近年來,京津冀三地協(xié)同作戰(zhàn)、持續(xù)發(fā)力、攻堅克難,區(qū)域大氣污染防治工作取得顯著成效,區(qū)域空氣質量明顯改善。2017年,京津冀三地PM2.5年均濃度為64微克/立方米,其中北京市PM2.5年均濃度為58微克/立方米。今年1-9月,京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度為50.5微克/立方米,同比下降20%,其中,北京市50微克/立方米,天津市46微克/立方米,河北省51微克/立方米。三地人民群眾越來越深切感受到,藍天白云增多了,空氣更加清新了,獲得感、幸福感逐步增強。

同時也要看到,打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場硬仗、苦仗,而且隨著污染治理工作的深入,治污減排邊際效益遞減、末端治理減排空間越來越窄,治理難度越來越大。委員們通過前期調研,了解到當前京津冀區(qū)域大氣污染防治工作還存在一些問題:一是防治制度體系和標準體系還不健全,跨區(qū)域污染管控缺少強有力的制度支撐,三地大氣污染物排放標準還不統(tǒng)一。二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結構亟待優(yōu)化,歷史形成的偏重的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構和以公路運輸為主的交通結構尚未根本改變。三是機動車污染防治、重點工業(yè)企業(yè)無組織排放和散燒煤治理成為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的難點。四是環(huán)境監(jiān)管力量不足,部分基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱,執(zhí)法力度不夠。因此,仍需要從頂層設計、體制機制、法律保障、技術支撐等方面進一步深化和完善,久久為功。

通過對前期調研形成的意見進行匯總,委員們提出:一是加強頂層設計,統(tǒng)籌制定區(qū)域大氣環(huán)境的重大政策措施,進一步強化大氣污染系統(tǒng)治理理念,重視大氣污染與水污染、土壤污染的協(xié)同治理。二是進一步推動區(qū)域治理。一方面要結合經(jīng)濟社會和民生發(fā)展與環(huán)境容量的綜合平衡,盡快研究確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,劃定區(qū)域未來經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的邊界;另一方面要繼續(xù)加快調整能源結構,全力削減區(qū)域煤炭消費,優(yōu)化調整京津冀區(qū)域貨物運輸結構,加快推進公路柴油運輸向鐵路軌道運輸轉變。三是強化科技支撐作用,推進數(shù)據(jù)信息的共享應用,不斷提升治理水平。四是加強制度機制保障,加快推動區(qū)域立法,加強區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。