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探索“提級(jí)巡察”“交叉巡察”，從群眾反映的突出問(wèn)題入手，對(duì)基層黨組織進(jìn)行全面政治體檢

專項(xiàng)巡察著重查找問(wèn)題根源，促使問(wèn)題系統(tǒng)解決

將巡察利劍直插最基層，推動(dòng)巡察監(jiān)督全覆蓋無(wú)死角

“村干部違規(guī)領(lǐng)取國(guó)家公益林項(xiàng)目資金，你們能不能也查查？”得知湖北咸寧市委巡察組正在提級(jí)交叉巡察縣林業(yè)局，崇陽(yáng)縣石城鎮(zhèn)塔坳村村民專門到巡察組駐地舉報(bào)。巡察組將問(wèn)題線索移交崇陽(yáng)縣紀(jì)委后，不僅很快查出個(gè)別村干部違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，還挖出了縣林業(yè)局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)等人濫用職權(quán)、違規(guī)安排國(guó)家級(jí)公益林項(xiàng)目資金等問(wèn)題，目前縣林業(yè)局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)等4人被追責(zé)。

縣以下直至鄉(xiāng)村，是巡視監(jiān)督的薄弱地帶。為讓監(jiān)督抵達(dá)全面從嚴(yán)治黨的“神經(jīng)末梢”，全國(guó)市縣一級(jí)黨委均建立了巡察制度。當(dāng)前，各市縣以常規(guī)與專項(xiàng)巡察相結(jié)合的方式，探索“提級(jí)巡察”“交叉巡察”，從群眾反映的突出問(wèn)題入手，對(duì)基層黨組織進(jìn)行全面政治體檢。

提級(jí)巡察、交叉巡察，破解“人情風(fēng)”“關(guān)系網(wǎng)”困擾

山西陽(yáng)泉市郊區(qū)義井鎮(zhèn)白羊墅村，一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“亂”村，村民常年上訪，村委會(huì)大門前連塊牌子都沒(méi)有，村黨支部書記空缺8個(gè)月……區(qū)委曾多次派過(guò)督導(dǎo)組，甚至有領(lǐng)導(dǎo)專門帶隊(duì)到村，但問(wèn)題依舊。2018年7月2日，陽(yáng)泉市委派出巡察組，直插村中開(kāi)展巡察。巡察組駐地被村民“圍”了起來(lái)：“俺們要么沒(méi)土地證，要么面積少了，問(wèn)題反映了3年，到現(xiàn)在沒(méi)解決”“幾十戶人家的地上被別人栽了樹(shù)，誰(shuí)動(dòng)了俺們的地”“垃圾堆了10多米高，快把俺家埋了”……

7天時(shí)間，巡察組厘清了村里幾年剪不斷理還亂的問(wèn)題。不到30天，義井鎮(zhèn)為村里指派了黨支部書記，541戶純耕地農(nóng)戶土地全部確權(quán)，70余戶因退耕還林被占土地的村民調(diào)地確權(quán)，4處“垃圾瀑布”移除，相關(guān)人員違紀(jì)違法問(wèn)題線索已移送有關(guān)部門處理。“‘亂’了多年的村終于平靜了、干凈了，多虧了巡察組。”72歲的村民周義典感慨。

白羊墅村狀況的根本扭轉(zhuǎn)，得益于山西在全省范圍內(nèi)探索的市縣統(tǒng)籌巡察。自2017年11月起，在市縣巡察工作中，山西以“縣力量、市統(tǒng)籌”為抓手，探索提級(jí)巡察、交叉巡察，旨在破解“人情風(fēng)”“關(guān)系網(wǎng)”困擾。“以前在本地巡察，許多巡察對(duì)象是同學(xué)、朋友，‘簡(jiǎn)單查查，能交差就行’的招呼不少”“有些單位經(jīng)常打交道，一些工作還需要對(duì)方配合，怕查深了得罪人”……市縣統(tǒng)籌巡察開(kāi)展后，到異地巡察，少了人情干擾，巡察干部普遍感到“腰桿子硬了”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西首輪市縣統(tǒng)籌巡察，共巡察黨組織1182個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題14243個(gè)，與統(tǒng)籌前一輪的本地巡察相比提高52.02％，問(wèn)題線索涉及科級(jí)干部1044人，提高58.18％。

目前，廣東廣州市，云南曲靖市，湖北武漢市、咸寧市、十堰市、鄂州市等地均在探索開(kāi)展提級(jí)巡察、交叉巡察。“以前在區(qū)里巡察，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)處級(jí)干部問(wèn)題線索難度很大。”武漢市一位從漢南區(qū)到蔡甸區(qū)開(kāi)展交叉巡察的干部坦言，“干部群眾聽(tīng)說(shuō)我們不是本地干部，都放松了，很愿意反映問(wèn)題。”在對(duì)蔡甸區(qū)的交叉巡察中，巡察組一下就發(fā)現(xiàn)處級(jí)干部問(wèn)題線索達(dá)15件，而這之前，蔡甸區(qū)未發(fā)現(xiàn)過(guò)處級(jí)干部問(wèn)題線索。

專項(xiàng)巡察，推動(dòng)突出問(wèn)題得以系統(tǒng)解決

前兩年，河南平頂山市脫貧攻堅(jiān)工作在全省倒數(shù)。“工作推進(jìn)不力的根源在哪，如何破解？”按照省委統(tǒng)一部署安排，平頂山市委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌組織安排，整建制抽調(diào)縣（市、區(qū)）巡察力量，從2017年7月起采取提級(jí)交叉巡察，先后開(kāi)展3輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市58個(gè)有貧困村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）巡察全覆蓋。

“俺家的豬都四五百斤了，到戶增收資金還沒(méi)發(fā)，一直不敢賣”“申請(qǐng)材料都報(bào)上去一年多了，補(bǔ)助款到現(xiàn)在還沒(méi)發(fā)”“建了飲水工程，可還是吃不上水”……以群眾反映的問(wèn)題切入，一系列“病根”被巡察組挖出，3輪巡察，共向縣鄉(xiāng)黨委反饋問(wèn)題1713個(gè)。目前，反饋問(wèn)題已基本整改完成，整改率普遍在96％以上。今年，平頂山市脫貧攻堅(jiān)工作上升至全省第八位。

結(jié)合工作重點(diǎn)、群眾反映的突出問(wèn)題，全國(guó)許多市縣開(kāi)展專項(xiàng)巡察——針對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的“入學(xué)難”“看病貴”問(wèn)題，山西太原市在第五輪巡察中，對(duì)市、縣教育和衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)交叉巡察，“學(xué)校和醫(yī)院等基層單位黨組織存在黨政不分”“基層黨組織地位從屬，工作虛化，在重要事項(xiàng)決策中發(fā)揮作用不力”“深化教育改革，推進(jìn)教育公平有差距”“醫(yī)藥改革核心指標(biāo)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”……太原市委巡察辦主任梁永明分析：“群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題是‘表’，基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力是‘里’，巡察就是要由表及里，查找問(wèn)題根源，推動(dòng)問(wèn)題解決。”

湖北省委在開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視時(shí)，全省各市縣同步開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察。截至2018年8月底，扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視巡察已覆蓋17個(gè)市州、直管市、林區(qū)和91個(gè)縣市區(qū)，共發(fā)現(xiàn)面上問(wèn)題4835個(gè)，問(wèn)題線索2727件。“專項(xiàng)巡視巡察已成為推動(dòng)黨的大政方針在基層貫徹落實(shí)的重要抓手。”湖北省委巡視辦主任何萬(wàn)勤說(shuō)。

向村（居）延伸，黨組織建到哪、巡察就跟進(jìn)到哪

“村里已經(jīng)三個(gè)季度沒(méi)給俺們土地流轉(zhuǎn)金了”“村干部還曾帶人打架斗毆”……200多個(gè)梨林鎮(zhèn)屈西村村民聚集在河南濟(jì)源市委大院門口反映問(wèn)題。

“迅速把問(wèn)題摸清摸透！”市委派出巡察組對(duì)屈西村開(kāi)展機(jī)動(dòng)巡察，僅6天，巡察組查出一系列問(wèn)題：村支書搞“一言堂”，私設(shè)“小金庫(kù)”、涉案金額達(dá)500多萬(wàn)元，拖欠村民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)188萬(wàn)元，隱瞞入黨前打架斗毆3次被刑事處罰及行政拘留等情況。最終，該村干部被開(kāi)除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)；監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位的10名鎮(zhèn)村黨員干部被嚴(yán)肅追責(zé)。

“哪里有問(wèn)題就巡察哪里，誰(shuí)問(wèn)題突出就巡察誰(shuí)。”濟(jì)源市委書記、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張戰(zhàn)偉介紹，濟(jì)源已出臺(tái)《對(duì)村（居）黨組織巡察全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》，探索通過(guò)機(jī)動(dòng)巡察、流動(dòng)巡察、專項(xiàng)巡察、常規(guī)巡察相結(jié)合的方式，推動(dòng)巡察工作向村（居）和基層站（所）黨組織延伸。

把巡察利劍直插最基層，許多地方正大力探索：晉中市榆次區(qū)將村（社區(qū)）細(xì)化為經(jīng)濟(jì)體量大、組織軟弱渙散、信訪反映集中、區(qū)級(jí)重點(diǎn)幫扶和一般村（社區(qū)）5類，以整治群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)為重點(diǎn)，緊盯惠民政策落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，推動(dòng)對(duì)全區(qū)350個(gè)村（社區(qū)）和662個(gè)基層站（所）黨組織巡察全覆蓋；武漢市在交叉巡察中，堅(jiān)持巡察向下延伸拓展，巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道時(shí)至少延伸巡察2個(gè)以上村（社區(qū)）；廣東省委今年8月印發(fā)《關(guān)于全省村級(jí)黨組織巡察全覆蓋的指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞基層黨建情況、中央和省委重要決策部署落實(shí)情況、村級(jí)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況等開(kāi)展巡察，實(shí)現(xiàn)市縣黨委一屆任期內(nèi)全省村級(jí)黨組織巡察全覆蓋……截至目前，全國(guó)各市縣黨委共對(duì)20.5萬(wàn)個(gè)黨組織開(kāi)展巡察，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題61.4萬(wàn)個(gè)，涉及黨員干部違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索24.4萬(wàn)件，推動(dòng)查處4.7萬(wàn)人。