應(yīng)對策略

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 張?zhí)伊郑?/p>

學習借鑒發(fā)達國家做法

放眼世界，尤其是發(fā)達國家，雖然國情、農(nóng)情不同，推進現(xiàn)代化的路徑也不盡相同，但均高度重視職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，其相關(guān)做法值得我們學習借鑒。

第一，普遍重視制度保障。美國、英國、德國等國家均通過立法，明確農(nóng)民的地位、教育培訓實施機構(gòu)、教育培訓重點、發(fā)展模式等，強化責任與義務(wù)、經(jīng)費投入等制度。如美國1862年頒布的《莫里爾法》以及由此派生的一系列法案，對農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣等提供了法律保障；加拿大推行“綠色證書”制度，不獲得綠色證書就不能成為農(nóng)民，不能繼承或購買農(nóng)場。

第二，普遍重視資格準入。受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最終產(chǎn)品性、土地資源稀缺性影響，政府通過農(nóng)民職業(yè)資格準入、扶持協(xié)會組織等方式促進農(nóng)民職業(yè)化。如法國政府建立多種培訓機構(gòu)，規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，只有取得教育合格證書后，才具有經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資格并且能享受國家的優(yōu)惠貸款及補貼；德國建立完善的職業(yè)農(nóng)民資格證書制度；英國的農(nóng)民職業(yè)資格證書分為農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓證書和技術(shù)教育證書兩大系列，以確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源讓高素質(zhì)的農(nóng)民來使用和經(jīng)營。

第三，普遍重視農(nóng)民教育培訓。農(nóng)民教育培訓經(jīng)費投入以政府資金為主，比如英國農(nóng)民培訓經(jīng)費70%由政府承擔。構(gòu)建完善的體系，比如法國、日本等整合多種資源構(gòu)建農(nóng)業(yè)教育體系，滿足不同層次農(nóng)民的教育培訓需求；德國、韓國等農(nóng)民教育培訓強調(diào)政府與非政府部門合作，體現(xiàn)出政府、企業(yè)和個人聯(lián)合供給、共同支撐的特征。

第四，普遍重視持證農(nóng)民的政策扶持。給予持證農(nóng)民政策扶持和優(yōu)惠，提高農(nóng)民的積極性。日本政府多種政策性補貼資金以及貸款優(yōu)惠政策向“認定農(nóng)業(yè)者”傾斜。美國、法國資助支持務(wù)農(nóng)者創(chuàng)業(yè)。韓國對新村運動中先進人物典型制定“獎勤”政策。

第五，普遍重視青年農(nóng)民發(fā)展。為確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人，美國提出“新農(nóng)民和農(nóng)場主發(fā)展計劃”，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策新設(shè)了“青年農(nóng)民計劃”，法國農(nóng)業(yè)信貸銀行贊助青年農(nóng)民的安置和培訓。

他山之石可以攻玉，我們要積極學習借鑒有益國際經(jīng)驗和做法，銳意創(chuàng)新、不斷進取。

中國農(nóng)業(yè)大學前校長 柯炳生：

擴大農(nóng)業(yè)類高等院校招生比例

近20年來，農(nóng)學類本科招生數(shù)量增長1倍，本科招生從3萬多人增加到6.7萬人，?？祁悘牟坏?萬人增加到6萬人，絕對數(shù)量增加很快。但是，農(nóng)學類在整個本科生的招生比例中是大幅下降的，20年前農(nóng)學專業(yè)的學生占6%，而現(xiàn)在只有1.7%。這1.7%是遠遠不能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的。農(nóng)民的職業(yè)培訓任務(wù)極其艱巨。

我有兩點政策建議，一是加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，主要是增加農(nóng)業(yè)院校的招生指標，加強農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和培訓機構(gòu)的建設(shè)投入，尤其是中央財政。我們現(xiàn)在有很多的農(nóng)業(yè)支持補貼項目，動輒就是幾十億、幾百億，而人才振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。各級財政尤其是中央財政應(yīng)當帶頭，不能每年只增加百分之幾，而應(yīng)該增加好幾倍，用于這方面投入。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長 葉興慶：

重視“三鄉(xiāng)”人才回流農(nóng)村

國家的涉農(nóng)財政資金很多，怎么能夠用到這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體身上？更重要的是農(nóng)業(yè)金融，金融怎么樣適應(yīng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中很多東西是不能抵押的，金融該創(chuàng)新，來適應(yīng)農(nóng)業(yè)的這個特點，包括成立擔保公司，政府提供征信信息擔保，還有通過杠桿效應(yīng)來撬動更多資金支持新型職業(yè)農(nóng)民。

新農(nóng)人最有可能從什么地方成長出來？有研究報告對現(xiàn)在的新型經(jīng)營主體負責人做過研究，發(fā)現(xiàn)其中大概60%的人曾經(jīng)在外面打過工，或者是在外面上過大學。當然還有些人曾經(jīng)當過農(nóng)技推廣人員、企業(yè)管理人員。這對我們也是一個啟示——未來我們培訓的重點要投向哪里？一方面當然是還在沉淀在農(nóng)村里的農(nóng)民，占總?cè)丝跀?shù)量的27%，大約還有2億人，他們中的一部分人能夠成長為新型職業(yè)農(nóng)民。但是還有相當一部分我們寄予厚望的新農(nóng)人，恐怕還要拓展思維，就是所謂的“三鄉(xiāng)”人才，即返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人才。

中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校黨委書記 杭大鵬：

建立新型職業(yè)農(nóng)民制度

未來3—5年，我國職業(yè)農(nóng)民制度將全面建立，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化，素質(zhì)將不斷提升，發(fā)展將更為協(xié)調(diào)，新型職業(yè)農(nóng)民將在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的人才支撐作用。而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和全面建立職業(yè)農(nóng)民制度的啟動，新型職業(yè)農(nóng)民將在職業(yè)資格認定、學歷教育、政策扶持等方面獲得較大提升空間。