十三屆全國政協(xié)以來,汪洋主席多次強調(diào),人民政協(xié)工作要雙向發(fā)力,一方面要暢通渠道、完善機制,創(chuàng)新形式、提高質(zhì)量,引導(dǎo)各界委員有序表達意見訴求,積極建言資政;另一方面要協(xié)助黨和政府多做解疑釋惑、宣傳政策,凝聚共識、匯聚力量,理順情緒、化解矛盾的工作,最大限度統(tǒng)一思想、凝心聚力。這是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的重要舉措,進一步明確了人民政協(xié)的功能作用,有利于加強中共中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有利于凝聚海內(nèi)外中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的智慧和力量,將對人民政協(xié)理論和實踐的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

人民政協(xié)在建言資政和凝聚共識兩方面雙向發(fā)力具有十分重要的意義

作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu),建言資政和凝聚共識是人民政協(xié)工作的應(yīng)有之義,二者相輔相成、不可偏廢,共同彰顯了我國社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢,體現(xiàn)了對歷史初心的不懈堅守,對政協(xié)事業(yè)的繼承發(fā)展,對新時代的使命擔當。

建言資政和凝聚共識兩方面雙向發(fā)力是新時代對人民政協(xié)制度創(chuàng)立初心的不懈堅守。1948年4月30日,中共中央發(fā)布“五一口號”,號召各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議,得到了各民主黨派、無黨派民主人士的熱烈響應(yīng),紛紛發(fā)表聲明,盛贊“五一口號”,贊同召開新政協(xié)。這是我國民主黨派、無黨派民主人士第一次明確提出在政治上接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),為我國的多黨合作制度建立奠定了政治基礎(chǔ)。1950年6月,毛澤東同志在政協(xié)一屆二次會議上指出,“人民政治協(xié)商會議及其選出的全國委員會,是團結(jié)全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體和各界民主人士的偉大的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織,在全國人民心中有很高的威信。我們必須鞏固這種團結(jié),鞏固我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線。”1954年12月,周恩來同志在政協(xié)二屆一次會議上指出,“在這次政協(xié)會議的召開中,曾經(jīng)有兩種錯誤想法:一種想法是,以為人大已經(jīng)召開了,憲法已經(jīng)公布了,人民政協(xié)就沒有存在的必要了;另一種想法是,仍然把政協(xié)看作是政權(quán)機關(guān)。這兩種想法出于同一來源,就是不懂得政協(xié)本身是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,也就是黨派性的聯(lián)合組織。”由此可見,統(tǒng)一戰(zhàn)線組織是人民政協(xié)的根本屬性。這個根本屬性,決定了其與生俱來就具有凝聚共識的功能作用。

建言資政是廣泛凝聚共識的重要方式。毛澤東同志曾經(jīng)指出:“我們自己要有主張,但一定要和人家協(xié)商,不要把自己孤立起來,要發(fā)揮各民主階級各人民團體的作用。工農(nóng)聯(lián)盟是我們國家的基礎(chǔ),但還要懂得去運用在此基礎(chǔ)上的廣泛的與非勞動人民的聯(lián)盟———人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。這樣動員起來的力量就會更多了。”“真理不在乎清一色。”在完成協(xié)商建立新中國的歷史使命后,人民政協(xié)又先后協(xié)商制定了一系列重要法案、討論了重要問題,組織民主愛國人士參加土地改革等運動,組織工商業(yè)者進行自我教育和自我改造等。據(jù)統(tǒng)計,全國政協(xié)成立之初至1965年前舉行的各種活動中,學(xué)習(xí)活動占到了34.9%。可以說,建言資政和凝聚共識從一開始就根植于人民政協(xié)的制度設(shè)計之中,是與生俱來、同根同生的。這些工作為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟、鞏固新生人民政權(quán)、為中華民族站起來作出了重要貢獻。

建言資政和凝聚共識兩方面雙向發(fā)力是人民政協(xié)事業(yè)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的生動實踐。在我國革命、建設(shè)、改革事業(yè)的進程中,人民政協(xié)始終與中國共產(chǎn)黨在各個歷史時期的總?cè)蝿?wù)緊密聯(lián)系并為之奮斗,建言資政和凝聚共識貫穿各項工作始終,成為基本遵循。在三大改造基本完成后,周恩來同志提出了人民政協(xié)任務(wù)轉(zhuǎn)變的問題,他指出:“團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,動員更多可以動員的因素,來參加社會主義建設(shè),擴大我們的民主生活。這就是我們的新任務(wù)。”在領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)工作的實踐中,周恩來同志堅持民主協(xié)商和求同存異,提倡讓黨外人士做到“知無不言、言無不盡”。他指出:“我們是政協(xié)機關(guān),可以同時提出各種不同的意見,爭論的結(jié)果,不一定得出一致的結(jié)論。”

進入改革開放時期,人民政協(xié)實現(xiàn)了歷史性跨越。在政協(xié)五屆二次會議上鄧小平同志發(fā)表重要講話指出:“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù),就是要調(diào)動一切積極因素,努力化消極因素為積極因素,團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,同心同德,群策群力,維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面,為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗。”之后,圍繞中心、服務(wù)大局成為人民政協(xié)履行職能所必須遵循的重要原則。在這一原則指導(dǎo)下,人民政協(xié)建言資政煥發(fā)出蓬勃生機,各黨派團體、各族各界人士的積極性和創(chuàng)造性充分激發(fā),在重大課題研究、重大決策協(xié)商、反映社情民意等方面作出了重要貢獻。充滿活力的政協(xié)事業(yè)得益于深厚的根基滋養(yǎng),得益于統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論的豐富發(fā)展,人民政協(xié)的團結(jié)面不斷擴大、包容性不斷增強。建言資政和凝聚共識,一為顯績、一為根基,人民政協(xié)以大團結(jié)、大統(tǒng)一、囊括一切代表人物的胸懷凝聚人心,為中華民族富起來提供了強大力量。

建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力是人民政協(xié)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的使命擔當。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視人民政協(xié)工作,習(xí)近平總書記就推進人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展發(fā)表一系列重要講話,作出一系列重要指示,形成了關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。2014年,習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上指出,人民政協(xié)要深入調(diào)查研究,努力為改革發(fā)展出實招、謀良策,積極宣傳改革發(fā)展的大政方針,引導(dǎo)所聯(lián)系群眾支持和參與改革發(fā)展,為改革發(fā)展添助力、增合力。十三屆全國政協(xié)認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想,提出人民政協(xié)要在建言資政和凝聚共識兩方面雙向發(fā)力,這與新中國成立以來不同時期對人民政協(xié)作用發(fā)揮的認識既一脈相承又有發(fā)展,進一步豐富了人民政協(xié)理論的科學(xué)內(nèi)涵,明確了人民政協(xié)實踐的發(fā)力方向。

當前,中國特色社會主義進入新時代,我國經(jīng)濟社會深刻變革、利益格局深刻調(diào)整,社會階層更加多樣、思想文化更為多元,國際環(huán)境錯綜復(fù)雜、機遇與挑戰(zhàn)并存成為常態(tài),“五大關(guān)系”都面臨一系列的新形勢和新要求,迫切需要人民政協(xié)在建言資政方面繼續(xù)有效發(fā)揮作用的同時,進一步強化凝聚共識的功能作用。正如汪洋主席在習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想理論研討會上所講:“通過人民政協(xié)的民主協(xié)商形成和凝聚共識,是當前工作的重要任務(wù),要擺在更加突出的位置。”面對新時代、新使命,人民政協(xié)更要主動擔當起歷史責(zé)任,推動建言資政與凝聚共識比翼齊飛,為中華民族迎來強起來偉大飛躍凝聚最廣泛的正能量。

做好凝聚共識工作是提升建言資政水平的基礎(chǔ)和前提

凝聚共識做的是凝聚人心的工作,解決的是一致性和多樣性的問題,只有人心齊了、方向準了,一致性才有保障,多樣性才會彰顯,建言資政才能正確有效地集中各方面的智慧和力量,才能體現(xiàn)建言資政的價值和作用。

共同的思想政治基礎(chǔ)是參加人民政協(xié)的單位和個人建言資政的前提條件。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)開展一切工作的根本遵循。汪洋主席指出,政協(xié)委員及其所代表的各個界別群眾思想觀念多樣化前所未有,表達方式多樣化也前所未有。“兩個前所未有”指明了當前人民政協(xié)加強思想政治引領(lǐng)工作、夯實共同思想政治基礎(chǔ)的極端重要性。夯實共同思想基礎(chǔ),關(guān)鍵是要做到堅定求同、辯證存異,既不能千人一面、也不能五花八門,這是我們找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓的根本所在。堅定求同就是要始終堅持中共中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在旗幟、道路、制度等重大問題上統(tǒng)一意志、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動,確保中共中央的大政方針和決策部署,不折不扣地貫徹落實到政協(xié)全部工作之中。就是要把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸,這是一切參與政協(xié)組織的單位和個人的政治底線,堅決不能動搖。

辯證求異來自于政協(xié)組織的獨特屬性,即政協(xié)組織在政治上具有巨大的包容性,這種包容性決定著在政協(xié)組織中可以存異、鼓勵提異、追求化異。在政協(xié)組織中,異的顯性表現(xiàn)常常是建言資政時,有的無關(guān)痛癢、無礙大局,利益關(guān)聯(lián)度不夠或能力水平所限,可以存而不論;有的需要反復(fù)比較和長期實踐做檢驗,需要認真研究、不斷推敲;有的有損一致性基礎(chǔ),決不能遷就,決不能允許其在尊重包容多樣性名義下行其道、害根本;有的對改進決策、減少失誤大有益處,不僅要允許其存在,還要主動征求。如果把政協(xié)看作是一棵大樹,堅定求同就是要把根扎牢扎深,從土壤中源源不斷汲取養(yǎng)分,辯證求異就是要學(xué)會修剪枝杈,剪掉壞的、呵護好的,這樣才能真正做到松柏長青。

學(xué)習(xí)運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是提升人民政協(xié)建言資政能力水平的根本要求。提升人民政協(xié)建言資政能力水平,關(guān)鍵是要做到“明方向”、“懂政協(xié)”。“明方向”就是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。作為馬克思主義中國化最新成果,習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題,回答了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局、發(fā)展方向、發(fā)展方式等基本問題,對黨和國家方方面面工作作出理論分析和政策指導(dǎo),是科學(xué)的世界觀和方法論。人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局,就要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想融會貫通,緊扣黨中央決策部署、圍繞國家重大戰(zhàn)略布局,針對全局性、前瞻性、關(guān)鍵性問題開展深入研究、提出意見建議,為黨和政府科學(xué)決策、合理施策提供支撐,找準建言資政的切入口和結(jié)合點,做到建言建在需要時,議政議到點子上,監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。

“懂政協(xié)”是提升建言資政能力水平的基礎(chǔ),在政協(xié)建言資政,首先要弄清楚新時代建設(shè)什么樣的人民政協(xié)、怎么建設(shè)人民政協(xié)的問題。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想深刻闡述了人民政協(xié)的地位作用、目標任務(wù)、職責(zé)使命、實踐要求,科學(xué)回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題,為人民政協(xié)制度在新時代如何實現(xiàn)更加成熟更加定型指明了方向,對發(fā)展黨的人民政協(xié)理論作出了原創(chuàng)性貢獻。政協(xié)委員只有也必須弄懂學(xué)透習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想,深刻把握貫穿其中的立場、觀點、方法,善用政協(xié)思維、政協(xié)話語、政協(xié)方法,才能全面理解把握好目標方向,正確有效地建言資政。

提高建言資政水平是實現(xiàn)凝聚共識的重要途徑和成果體現(xiàn)

建言資政的過程既是發(fā)揚民主、實現(xiàn)人民當家作主的過程,也是科學(xué)決策、民主決策的過程,更是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。通過提升人民政協(xié)建言資政水平,真正發(fā)揮出政協(xié)組織包容各界、聯(lián)系廣泛的獨特優(yōu)勢,才能凝聚更大范圍的共識,增進更為廣泛的團結(jié)。

在建言資政中凝聚更大范圍的共識。

人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu),各黨派團體、各族各界代表人士通過人民政協(xié)這一政治組織,圍繞關(guān)系國計民生的重要問題,在決策之前和決策實施之中與黨委政府及有關(guān)部門、有關(guān)方面廣泛協(xié)商。每一位政協(xié)委員代表的不僅是其本人,更是其所聯(lián)系的界別和群眾。在協(xié)商議政過程中,黨委政府相關(guān)部門介紹情況、闡明政策、解疑釋惑,委員們反映群體利益訴求、提出意見建議和批評,促進黨委政府決策部署的完善和關(guān)系人民群眾切身利益問題的解決,讓社會各界有序政治參與的愿望得以實現(xiàn),委員及其所聯(lián)系界別群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。

在實際工作中我們也發(fā)現(xiàn),人民政協(xié)建言資政也是傳遞信心、增強決心的重要方式。往往政協(xié)委員代表界別提出的意見建議,或代表群體反映的呼聲愿望,恰恰是黨和政府有關(guān)部門制定政策的關(guān)注點。通過建言資政的過程,委員可以針對某一項政策措施制定和貫徹落實情況提出意見建議和批評,黨委政府相關(guān)部門可以針對委員的意見建議就政策制定背景、主要考慮、執(zhí)行中存在的問題、下一步工作打算和改進措施作出回應(yīng)。雙方在“你說我聽”“我說你聽”中轉(zhuǎn)換角色、交換信息、互動交流,消除信息不暢的誤解,增強換位思考的自覺,突破自身認識的局限,一方面使委員深化對政策措施的認識和理解,增進對相關(guān)部門工作的認同和支持,另一方面讓相關(guān)部門了解社會各界利益訴求、收集各方意見建議,找準改進工作的路徑和方法,共同凝聚起貫徹落實中央決策部署的思想共識和行動合力。這也是汪洋主席強調(diào)的,政協(xié)工作中存在把履行職責(zé)簡單地等同對政策的制定提出意見建議的現(xiàn)象,而忽視了政策宣傳、社會引導(dǎo)等方面的工作。政協(xié)委員建言資政是圍繞中心服務(wù)大局,引導(dǎo)社會凝聚共識同樣是圍繞中心服務(wù)大局,而且是更重要的圍繞中心服務(wù)大局。

在調(diào)研視察中增進更為廣泛的團結(jié)。

十三屆全國政協(xié)有委員2158名,其中中共委員859名,黨外委員1299名,這兩千余名委員都是重要的統(tǒng)戰(zhàn)力量,擔負著重要的政治使命,而占六成以上的黨外委員,本身又是重要的統(tǒng)戰(zhàn)對象,是統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力重點。人民政協(xié)開展調(diào)研視察,委員們深入基層、了解情況、反映問題、提出建議,既是深化認識、自我教育的過程,又是宣傳政策、增進團結(jié)的過程,其本身就是一個雙向發(fā)力的重要統(tǒng)戰(zhàn)工作方法。

在調(diào)研視察中,委員們親身了解十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就,發(fā)生的歷史性變化,深刻感受習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想強大的真理力量和實踐價值,直接體悟中國特色社會主義制度的優(yōu)越性,得到了自我教育,從而進一步牢固樹立“四個意識”,增強“四個自信”,增進“四個認同”,夯實團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ),在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想旗幟下攜手前進。同時,結(jié)合調(diào)研主題,委員們帶著問題、帶著政策下去,發(fā)現(xiàn)實踐中存在的問題,匯總?cè)罕姷囊庖娫V求,通過政協(xié)平臺集中反映、推動解決,既暢通渠道,也緩解了矛盾,增進了團結(jié)。值得一提的是,在互動交流過程中,委員們不僅要“會聽”,還要“會講”。要在面對面的直接交流中,把黨的路線方針政策宣傳出來,把群眾不了解、不清楚的政策解釋清楚。每一個調(diào)研組都是一個宣講團,每一位委員都是一名宣講員,通過言傳身教增進更大范圍的團結(jié)。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會將在建言資政和凝聚共識兩方面雙向發(fā)力

汪洋主席在習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想理論研討會上明確提出了今后一段時期加強和改進人民政協(xié)工作的六大著力重點,即堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、全面加強政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)、堅持把思想政治引領(lǐng)落實到履職工作各方面和全過程、提高建言資政質(zhì)量、加強政協(xié)自身建設(shè)以及加強對地方政協(xié)工作的指導(dǎo)。貫徹落實汪洋主席的重要講話精神,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會將著力提高工作質(zhì)量、增強履職能力,把建言資政和凝聚共識兩方面雙向發(fā)力貫穿履行職責(zé)各方面和全過程,更好發(fā)揮在政協(xié)工作中的基礎(chǔ)性作用。

強化凝聚共識作用。以貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想理論研討會精神為契機,組織專委會委員深入學(xué)習(xí)研討,真正做到學(xué)思用貫通、知信用統(tǒng)一。加強委員會分黨組建設(shè),發(fā)揮分黨組在委員會中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,建立委員會分黨組成員聯(lián)系黨外人士制度,在重要考察調(diào)研時設(shè)立臨時黨組織。以自我教育為主旨,每年組織開展黨外委員專題視察,重點選擇改革開放取得重大成就、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進展、自主創(chuàng)新有了重大突破的地方和企業(yè),通過專題考察真正實現(xiàn)了解真情況、觸動真感情、得到真收獲的效果。組織協(xié)商議政活動時,鼓勵黨政部門與委員互動交流,提高政策共識度;組織調(diào)研時,鼓勵委員深入界別群眾,正面發(fā)聲,宣傳政策,解疑釋惑,為改革發(fā)展穩(wěn)定凝聚力量。建立健全學(xué)習(xí)座談會機制,按照“自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題”要求,選擇經(jīng)濟領(lǐng)域一些小切口問題作為學(xué)習(xí)議題,邀請委員學(xué)習(xí)交流、專題報告,做到真理越辯越明,共識越議越多。

提高建言資政質(zhì)量。改進調(diào)研工作,對于一些經(jīng)濟領(lǐng)域綜合性戰(zhàn)略性全局性問題,持續(xù)跟蹤,長期研究,分階段做好成果總結(jié);優(yōu)化調(diào)研方式,推廣分組調(diào)研,鼓勵一竿子插到底,拓展調(diào)研的廣度,挖掘調(diào)研的深度,增強調(diào)研實效。提升宏觀經(jīng)濟形勢分析座談會品牌優(yōu)勢,深入開展對口協(xié)商,擴大委員參與面,增強互動性,提高“供需對接”精準度,發(fā)揮團結(jié)教育功能,在相互討論中深化認識、凝聚共識。打造工作精品,引導(dǎo)委員主動圍繞經(jīng)濟領(lǐng)域重點難點熱點問題建言獻策,更加經(jīng)常地圍繞經(jīng)濟領(lǐng)域突發(fā)事件、熱點問題,召開小型座談會,發(fā)揮小快靈、短平快優(yōu)勢,第一時間提出有針對性的意見建議。建立經(jīng)濟委員會務(wù)虛會制度,定期對委員會工作進行分析、研究,活躍思想,集思廣益,推動工作。認真謀劃召開經(jīng)濟委員會工作座談會,研究加強和改進經(jīng)濟委員會工作的長效機制,推動經(jīng)濟委員會工作再上新臺階。

(作者系全國政協(xié)經(jīng)濟委員會駐會副主任)