嚴(yán)懲重罰違法行為

對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲，是此次土壤污染防治立法的最大亮點(diǎn)之一。談及為何要從嚴(yán)設(shè)立法律責(zé)任，全國人大常委會(huì)法工委行政法室副處長李慎秋介紹說，主要出于多方面的考慮：“首先是落實(shí)黨中央提出的用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決策，對(duì)違法行為嚴(yán)懲重罰，突出一個(gè)‘嚴(yán)’字。其次，是采納了常委會(huì)組成人員的審議意見，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。此外，這也是和已有的環(huán)保法、大氣污染防治法、水污染防治法等相關(guān)法律相銜接、相協(xié)調(diào)。”

值得一提的是，土壤污染防治法規(guī)定，對(duì)出具虛假的土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，對(duì)單位予以永久禁業(yè)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員禁業(yè)十年；構(gòu)成犯罪的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員終身禁業(yè)；與委托人惡意串通的單位，還應(yīng)當(dāng)與委托人對(duì)造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)嚴(yán)重的土壤污染違法行為，依法追究刑事責(zé)任等。

“這主要是考慮到這種違法行為的嚴(yán)重性。為了體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則，在追究刑事責(zé)任的時(shí)候有必要規(guī)定終身禁止。”李慎秋指出，土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估等活動(dòng)專業(yè)性很強(qiáng)，在很大程度上都依賴從事這些活動(dòng)的個(gè)人的專業(yè)能力和誠信程度。由于法律目前對(duì)這些人員沒有實(shí)行資質(zhì)管理，只規(guī)定要具備相應(yīng)的專業(yè)能力，不能吊銷其資格證書，所以只能通過禁止從業(yè)的處罰，達(dá)到讓違法者不能再從事這些活動(dòng)的效果。

此外，規(guī)定禁止從業(yè)還可以起到震懾和警示的作用，發(fā)揮法律預(yù)防違法犯罪的功能。同時(shí)，對(duì)出具虛假報(bào)告的違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲，有利于在全社會(huì)形成誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚，有利于發(fā)揮法律的引領(lǐng)和教育功能，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法的生動(dòng)實(shí)踐。“而且，這也是借鑒現(xiàn)行法律一些好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，比如，資產(chǎn)評(píng)估法和食品安全法等都作了相似的規(guī)定，取得了很好的效果。”李慎秋說。

實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)制度創(chuàng)新

在以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類管理、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與原則的基礎(chǔ)上，土壤污染保護(hù)法明確了土壤污染防治規(guī)劃，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)，土壤污染預(yù)防、保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等方面的基本制度和規(guī)則。可以說，土壤污染防治法有很多亮點(diǎn)值得關(guān)注。

突出預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。土壤是大氣、水、固體等廢棄物的最終受體，一旦污染，修復(fù)治理的難度大、周期長、成本高。為此，法律強(qiáng)化源頭預(yù)防，專門設(shè)“預(yù)防和保護(hù)”專章，要求土地使用權(quán)人從事土地開發(fā)利用、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等，都要采取有效措施，減少和防止土壤污染。同時(shí)，在第三章中還按照工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等不同的特點(diǎn)，有針對(duì)性地規(guī)定不同的預(yù)防措施。另外，還規(guī)定加強(qiáng)對(duì)未污染土壤的保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)未污染的耕地、林地、草地、水源地，對(duì)于永久基本農(nóng)田則要進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。

堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控，分類管理。法律規(guī)定要通過普查、詳查、調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等措施和途徑，掌握土壤污染的狀況和變化趨勢(shì)，為風(fēng)險(xiǎn)管控打好基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)土地的不同用途和污染程度，規(guī)定了不同的應(yīng)對(duì)措施、管理手段和管理要求，分類實(shí)施以有效地防范和應(yīng)對(duì)土壤污染。

堅(jiān)持明確責(zé)任，從嚴(yán)監(jiān)管。法律合理配置了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府三者之間的責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化污染治理責(zé)任，明確政府及其相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，還賦予監(jiān)管部門查封、扣押等權(quán)力，規(guī)定土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。地方人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

堅(jiān)持科學(xué)合理設(shè)計(jì)，規(guī)定工作流程。法律規(guī)定對(duì)土壤污染防治工作的各環(huán)節(jié)、全過程進(jìn)行監(jiān)管。通過普查、調(diào)查、詳查、監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等，對(duì)于地塊可能存在污染風(fēng)險(xiǎn)的，要進(jìn)行土壤污染情況的調(diào)查。此外，法律還根據(jù)各個(gè)不同環(huán)節(jié)規(guī)定了不同措施，明確采取措施的主體和達(dá)到的效果。

堅(jiān)持源頭把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)敏感用地的管理。住宅和公共管理、公共服務(wù)用地直接涉及到人居安全，十分敏感，法律加強(qiáng)了對(duì)敏感用地的準(zhǔn)入管理，規(guī)定土壤用途要變更為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地的，變更之前要進(jìn)行污染情況調(diào)查，列入建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地，從而從源頭上保障大家住得安心安全。

堅(jiān)持水土一家、水土共治，在對(duì)土壤污染進(jìn)行防治的同時(shí)，法律要求加強(qiáng)對(duì)地下水污染的防治。比如，明確土壤污染情況調(diào)查報(bào)告要包括地下水是否受到污染的內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告要包括地下水污染的范圍。對(duì)于農(nóng)用地地塊的土壤污染，影響或者可能影響地下水水源安全的，要制定防治污染的方案，采取相應(yīng)的保護(hù)措施等。