原標(biāo)題：環(huán)保部：“十三五”主要污染物減排方案已起草完成

　　人民網(wǎng)北京8月4日電（記者蔣琪）記者近日從環(huán)保部獲悉，目前，繼“大氣十條”、“水十條”相繼發(fā)布后，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即將出臺(tái)。環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖正在抓緊制定中。

　　深入落實(shí)“大氣十條”，打好治氣攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　“大氣十條”實(shí)施兩年以來(lái)，大氣污染防治工作初見(jiàn)成效。這背后是治污專項(xiàng)資金的支持，治污措施的嚴(yán)格落實(shí)，治污管理體系的不斷健全。

　　2015年，中央財(cái)政擬劃撥115億元專項(xiàng)資金用于大氣污染防治，截至目前，已分兩批撥付106億元，用于北京、河北、河南等11省市治污。

　　制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。4月，環(huán)境保護(hù)部制定并會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31570-2015）、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31571-2015）、《合成樹(shù)脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31572-2015）、《無(wú)機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31573-2015）、《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31574-2015）和《火葬場(chǎng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13801-2015）等6項(xiàng)國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。至此，“大氣十條”要求制定大氣污染物特別排放限值的25項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)已全部完成。

　　5月，《2015年全國(guó)大氣污染防治工作要點(diǎn)》印發(fā)，明確了34項(xiàng)任務(wù)，涉及20個(gè)部門，提出全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度要比2013年下降3%，重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度要比2013年下降7%。

　　6月，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》的通知。明確將制定環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標(biāo)，并對(duì)環(huán)保“領(lǐng)跑者”給予適當(dāng)政策激勵(lì)，推動(dòng)環(huán)境管理模式從“底線約束”向“底線約束”與“先進(jìn)帶動(dòng)”并重轉(zhuǎn)變。

　　6月底，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽(tīng)取了環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧受國(guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的反饋報(bào)告》。陳吉寧提出，下一步大氣污染防治工作要做好6方面工作：一要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；二要進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綜合整治；三要進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督考核；四要進(jìn)一步完善法律制度；五要進(jìn)一步深化區(qū)域協(xié)作；六要進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐。

　　種種舉措之下，今年上半年，三大重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度實(shí)現(xiàn)了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，長(zhǎng)三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個(gè)重點(diǎn)城市平均下降17.1%。

　　深入落實(shí)“水十條”，打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　上半年，水污染防治領(lǐng)域的頭等大事，莫過(guò)于《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的編制完成并由國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施。

　　隨后，為保障“水十條”的有效傳達(dá)和落地，全方位宣傳、解讀“水十條”的報(bào)道相繼推出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，相關(guān)報(bào)道和文章達(dá)2.3萬(wàn)余篇。

　　為實(shí)施好《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，5月，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程做出明確規(guī)范。

　　5月28日，環(huán)境保護(hù)部召開(kāi)水污染防治工作座談會(huì)，研究布置當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的水環(huán)境治理工作。

　　6月，環(huán)境保護(hù)部污染防治司分別組織召開(kāi)了水污染防治工作方案編制技術(shù)指南與“水十條”資金籌措方案討論會(huì)，研究編制《水污染防治工作方案編制技術(shù)指南》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法》等文件。

　　根據(jù)“水十條”要求，環(huán)境保護(hù)部還積極開(kāi)展了流域水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃分，研究建立了流域—水生態(tài)控制區(qū)—水環(huán)境控制單元三級(jí)分區(qū)管理體系，劃分了365個(gè)控制區(qū)、1800個(gè)控制單元，梳理了1877個(gè)考核斷面清單。

　　目前，各地也相繼出臺(tái)了地方性水污染防治行動(dòng)計(jì)劃方案。

　　“土十條”即將出臺(tái)，治土攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響

　　藍(lán)天不能霧霾如蓋，江河不得污水橫流，大地亦不能厚藏污納垢。繼“大氣十條”、“水十條”相繼發(fā)布后，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即將出臺(tái)。

　　今年3月，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行的記者會(huì)上說(shuō)，要解決土壤污染問(wèn)題，主要要做好4方面工作，即要建立相應(yīng)的法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，讓土壤污染治理做到有法可依；要加強(qiáng)工礦企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，切斷土壤污染的源頭；要對(duì)污染的土地實(shí)行分級(jí)分類管理，避免這些污染擴(kuò)散和擴(kuò)大；要通過(guò)試點(diǎn)示范，建立適合我們國(guó)家自己的污染治理的技術(shù)體系。

　　1月，環(huán)境保護(hù)部公布了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995）的修訂草案《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》的征求意見(jiàn)稿，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，為“土十條”的出臺(tái)提供了技術(shù)保障。

　　針對(duì)我國(guó)耕地特點(diǎn)和復(fù)雜成因，在加強(qiáng)推進(jìn)重金屬污染防治工作方面，今年中央下達(dá)重金屬專項(xiàng)資金36億元，支持30個(gè)地市重點(diǎn)區(qū)域重金屬治理和37個(gè)重金屬土壤污染治理與修復(fù)示范工程。

　　為突出重點(diǎn)，提高專項(xiàng)資金效益，5月，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審工作的通知，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。

　　此外，在去年發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》的基礎(chǔ)上，上半年，環(huán)境保護(hù)部繼續(xù)督促各省（市、區(qū)）進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作。加強(qiáng)湖南、重慶、江蘇等省（市）污染場(chǎng)地試點(diǎn)示范日常調(diào)度，推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)加快建立污染場(chǎng)地全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管模式。

　　“十三五”環(huán)保規(guī)劃正在制定

　　治污是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，謀劃新一輪治理成為下一步工作的又一重點(diǎn)。目前，環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖正在抓緊制定中。

　　5月上旬，環(huán)境保護(hù)部開(kāi)展了“貫徹落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和編制好‘十三五’環(huán)保規(guī)劃”大討論。強(qiáng)調(diào)在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，要緊緊扭住環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)核心，按照系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場(chǎng)化、管理現(xiàn)代化思維做好頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)提高污染治理的能力和水平。

　　5月下旬，環(huán)境保護(hù)部污染物排放總量控制司、環(huán)境規(guī)劃院組織召開(kāi)了“十三五”大氣污染減排基本思路與技術(shù)路線研討會(huì)，研究探討“十三五”期間大氣污染減排指標(biāo)目標(biāo)、控制思路、技術(shù)路線、途徑模式、技術(shù)方法以及如何與環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接等。

　　目前，環(huán)境保護(hù)部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案，初步提出了以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制，實(shí)施分區(qū)域、分行業(yè)差別化總量控制要求，加強(qiáng)污染物排放濃度、速率、總量的時(shí)空精細(xì)化減排管理的總體思路。其中納入國(guó)家約束性指標(biāo)的主要污染物和削減比例等內(nèi)容，已作為“十三五”環(huán)保規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)建設(shè)的內(nèi)容報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

　　值得一提的是，照初步確定的在保留現(xiàn)有4項(xiàng)主要污染物的基礎(chǔ)上，“十三五”環(huán)保規(guī)劃有望將更多的污染物納入國(guó)家約束性減排指標(biāo)。同時(shí)，還將選擇1～2個(gè)流域開(kāi)展總氮、總磷總量控制試點(diǎn)。