俗語說，土生萬物。土壤是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質基礎，而土壤污染防治則是關乎食品安全、公眾健康和環(huán)境保護的大事。

8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》。土壤污染防治法共七章、九十九條，將于2019年1月1日起施行。這是我國首次制定專門的法律來規(guī)范防治土壤污染。該法的出臺實施，是貫徹落實黨中央有關土壤污染防治的決策部署，也有助于完善中國特色法律體系，尤其是生態(tài)環(huán)境保護、污染防治的法律制度體系，更為開展土壤污染防治工作，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供法治保障。

2014年《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，目前全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀。部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。而屢屢見諸報端的農產品重金屬污染事件等也嚴重挑戰(zhàn)著公眾的神經，引起全社會的高度關注。

“我們立這部法，就是為了保障和實現(xiàn)人民群眾吃得放心、住得安心。”全國人大常委會法工委行政法室副主任張桂龍說。

數(shù)十年磨一劍

1984年，我國出臺了最早的環(huán)境污染防治領域的專門法律——水污染防治法，之后，又陸續(xù)出臺了環(huán)境保護法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等專門法律，但時至今日，土壤污染防治法才正式出臺。

“從污染形成過程和環(huán)境法發(fā)展過程來看，這是比較正常的。”談及為何土壤污染保護法姍姍來遲，全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春指出，主要有以下幾個原因：一是土壤污染是大氣、水污染等污染物排放造成的，是這些污染物在特定地塊長期累積形成的，由產生到出現(xiàn)問題通常會滯后較長時間；二是土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、不可逆轉性和長期性等，常被稱作“看不見的污染”，科學認識也要有個過程；三是大氣、水污染等是源頭，土壤污染是后果，要先防治好大氣、水污染等，才能有效預防和控制土壤污染的惡化；四是土壤污染的調查、監(jiān)測、防治等技術、管理都比較復雜，并且是建立在大氣、水、固體廢物等污染防治的技術和管理手段基礎上的。

據王鳳春介紹，從法律制度設計的角度看，土壤污染防治法的立法難點主要集中在兩個方面：一是如何有效認定土壤污染責任人，從而建立起有效的污染防治責任體系；二是如何根據污染防治的責任體系建立起有效的風險管控和修復體系。“可以說，這兩個問題不但是這部法律最核心的問題，也是最難的問題。立法中許多爭議都是圍繞這兩個方面展開的。”王鳳春說。

被稱為史上“最強”

土壤污染防治法被業(yè)內稱為“最強”土壤保護法。在生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司副司長趙柯看來，“最強”主要體現(xiàn)在三個方面：

一是在理念上遵循預防為主、保護優(yōu)先的原則，強化源頭預防，減少污染產生。為此，法律創(chuàng)設了土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，并規(guī)定重點監(jiān)管單位應當嚴格控制有毒有害物質排放，建立土壤污染隱患排查制度，制定實施自行監(jiān)測方案：強化農業(yè)投入品管理，對農業(yè)投入品的使用和回收分別作出規(guī)定，防治農業(yè)面源污染：加強對未污染土壤和未利用地的保護。

二是在制度上建立和完善土壤污染責任機制。為落實企業(yè)主體責任，法律規(guī)定了土壤污染責任人負有實施風險管控和修復的義務；土壤污染責任人無法認定的，由土地使用權人實施風險管控和修復；土地污染責任人應當承擔實施風險管控和修復的費用。法律還明確了地方人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門、農業(yè)農村等相關部門的監(jiān)督管理責任。

三是在罰則上嚴懲重罰，對污染土壤的違法行為設定了嚴格的法律責任。為此，法律規(guī)定對違法向農用地排污，或者不按照規(guī)定采取風險管控措施或者實施修復的，情節(jié)嚴重的違法行為，實施拘留。對未按照規(guī)定進行風險管控或修復等違法行為，實行“雙罰制”，既對違法企業(yè)給予處罰，也對企業(yè)有關責任人員予以罰款。