作者:中共中央黨校(國家行政學(xué)院)教授 李志勇

黨的作風(fēng)就是黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨的生死存亡。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入,是我們黨的大敵、人民的大敵。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),要把力戒形式主義、官僚主義作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)。全體黨員干部要大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干作風(fēng),推進(jìn)工作要實(shí)打?qū)?、硬碰?解決問題要雷厲風(fēng)行、見底見效,面對難題要敢抓敢管、敢于擔(dān)責(zé)。

形式主義、官僚主義違背黨的性質(zhì)和宗旨,是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映強(qiáng)烈的問題,也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源,是黨和國家事業(yè)之大敵、人民之大敵。這種不良風(fēng)氣,嚴(yán)重阻礙新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展,阻礙了黨的十九大精神和黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí),必須下大氣力加以整治。

爬坡過坎關(guān)鍵期更要反對形式主義、官僚主義

歷史經(jīng)驗(yàn)證明,越是任務(wù)艱巨,越要反對和懲治形式主義、官僚主義,狠抓落實(shí)。

黨的十九大擘畫了中國未來發(fā)展的壯美藍(lán)圖。一分部署,九分落實(shí)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗(yàn)之大前所未有。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的一系列重大決策部署需要落實(shí)落細(xì),新發(fā)展理念需要落地生根,“五位一體”總體布局需要全面推進(jìn),精準(zhǔn)扶貧、民生、污染防治、掃黑除惡和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的各項(xiàng)工作任務(wù)需要完成,我們面臨經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)、中美貿(mào)易摩擦等一系列新情況新問題需要應(yīng)對。黨和國家事業(yè)進(jìn)入爬坡過坎的關(guān)鍵時期,更加需要廣大黨員干部以“踏石留印、抓鐵有痕”的實(shí)干精神抓好落實(shí)。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,以徹底的自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),堅(jiān)決反對特權(quán),黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但從現(xiàn)實(shí)情況看,有些部門和地區(qū)形式主義、官僚主義依然存在,且形態(tài)多樣、隱形變異——情況不明決心大,違背客觀規(guī)律和黨紀(jì)國法“亂決策”者有之;只看上級臉色不顧群眾意愿,侵害群眾利益“亂作為”者有之;事不關(guān)己高高掛起,漠視群眾訴求“不作為”者有之;雷聲大雨點(diǎn)小,重宣傳造勢不重落實(shí)“秀作為”者有之;為官避事,左顧右盼“慢作為”者有之;避重就輕,搞利益算計(jì)“選作為”者有之;好大喜功,只有唱功沒有練功“虛作為”者有之;陽奉陰違,欺上瞞下“假作為”者有之;上下一般粗,照抄照搬“機(jī)械作為”者有之……凡此種種,已成為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的“腸梗阻”,需要認(rèn)真加以解決。

形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區(qū)、不同部門有不同表現(xiàn),有老問題,也有新表現(xiàn),有顯性問題,也有隱性問題。習(xí)近平總書記深刻指出,形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義,根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失,用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí),用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟,根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲,做官當(dāng)老爺,高高在上,脫離群眾,脫離實(shí)際。

這些思想和意識的根源不易短期消除,一旦遇到合適土壤就會復(fù)發(fā),以不同的形式表現(xiàn)出來。因此,形式主義、官僚主義具有頑固性反復(fù)性,必須反復(fù)抓抓反復(fù),不能陷入“抓一抓、松一松”的誤區(qū),務(wù)必以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌與決心,把作風(fēng)建設(shè)一抓到底。

反對形式主義、官僚主義依然任重道遠(yuǎn)

黨的十九大之后,中央出臺了中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則。習(xí)近平總書記作出重要批示,強(qiáng)調(diào)糾正“四風(fēng)”不能止步,作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。經(jīng)過一段時期的治理,“四風(fēng)”問題有明顯改善,但依然存在一些突出問題,特別是形式主義、官僚主義在一些地區(qū)和部門發(fā)生了隱形變異。綜合來說,大致有如下幾種表現(xiàn):

——學(xué)習(xí)、培訓(xùn)流于形式。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,是全黨全國的重要政治任務(wù)。有的地方和部門,學(xué)習(xí)活動貌似有聲有色、豐富多樣,片面追求聘請教授的“高端”和形式上的完美,但不注重實(shí)際效果,不注重結(jié)合工作實(shí)際針對性講授提高。有的學(xué)習(xí)中央文件和重要講話,抄標(biāo)題做方案,看似內(nèi)容全、形式多,實(shí)則照葫蘆畫瓢,并未深思。有的宣傳干部把學(xué)習(xí)掛在嘴邊,但“八個明確”“十四個堅(jiān)持”一條都說不出來,有的領(lǐng)導(dǎo)干部連新修改的黨章有多少條都不知道。

——貫徹落實(shí)流于會議、文件。一些地方習(xí)慣于以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件。以某項(xiàng)全國綜合性工作為例,鎮(zhèn)街要參加上級的電視電話會,區(qū)縣黨政層面要發(fā)文、開會、督查;涉及抓總牽頭的區(qū)縣相關(guān)部門,有的責(zé)任部門為表明重視,又要召開各單位分管負(fù)責(zé)人會議、發(fā)文件、列入檢查,落到鎮(zhèn)街基層只有照單全收,同時,鎮(zhèn)街也要學(xué)習(xí)傳達(dá)、發(fā)文、開會、檢查。開會必講意義,必講加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、必講強(qiáng)化責(zé)任,但接地氣的話少,具體措施少。會議越開越多,文件越發(fā)越長,動輒幾級聯(lián)動,稿子冗長、內(nèi)容空泛,臺上滔滔不絕、臺下昏昏欲睡,看似認(rèn)真貫徹實(shí)則浪費(fèi)了大量時間精力。一些黨員干部(特別值得指出的是部分基層黨員干部)相當(dāng)多時間在開會,具體工作缺乏必要時間。

——謀劃發(fā)展流于花樣文章。有的熱衷于表態(tài)、做表面文章、搞宣傳造勢,對實(shí)際工作的謀劃和推進(jìn)卻明顯不足。有的任務(wù)剛布置就總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型、大力宣傳,最后虎頭蛇尾、不了了之。有的脫離實(shí)際,急功近利,“政績工程”花樣翻新。譬如,全國不少地方在打造景區(qū)、建古鎮(zhèn),而很多地方缺乏前期可行性考察,投入大、游客稀、商家少。城市面貌看似變化大,但缺乏合理規(guī)劃、缺少后勁,貽害無窮。

——服務(wù)群眾流于推諉扯皮。經(jīng)過黨的十八大以來的持續(xù)整治,“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”基本銷聲匿跡,但官僚主義隱形變異問題仍然突出,“門好進(jìn)、臉好看、話好聽、事難辦”成為較為普遍的問題。遇到事情,能推則推、能躲則躲?；鶎尤罕妶?bào)個案,答曰“傳不到人”;問個事,答曰“不歸我管”;有個訴求,答曰“沒有政策依據(jù)”。不少本來是分內(nèi)的日常工作,越來越依賴上級過問、領(lǐng)導(dǎo)批示推著走。

——調(diào)查研究流于走秀、造假。一些地方熱衷于樹典型、搞“盆景”,打造經(jīng)典線路,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)摸不到真情況,群眾也不勝其煩,甚至出現(xiàn)墻上留言“請不要打擾我”之類的現(xiàn)象。有的地方臨時租借羊迎檢,靠造假蒙混過關(guān);有的地方路邊遠(yuǎn)方花草臨時插塑料花,綠化成果靠抹綠漆應(yīng)付檢查。如此荒唐景象,只要身臨其境、真調(diào)真研,一望可知其假,卻被對方屢屢得逞,其中問題值得反復(fù)思考。

——日常事務(wù)流于套路。對照文件要求“缺什么補(bǔ)什么”,成為工作套路。譬如,在“補(bǔ)填”“補(bǔ)寫”檔案材料時,有些的確搞不清楚,但有些地方為求“完善”,造出一堆不辨真假的“檔案材料”?！把b忙”也成為一種套路。在當(dāng)前繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)前,忙是奮斗者的常態(tài)。然而,一些地方、個別領(lǐng)導(dǎo)干部即使是沒有重要任務(wù)時,也要頻繁發(fā)文件、開會、批示、周末搞活動,以此彰顯工作很忙、很敬業(yè),結(jié)果淪為勞民傷財(cái)?shù)谋硌荨?/p>

——檢查、督導(dǎo)流于書面材料。一些地方督查督導(dǎo)工作主要看書面材料、聽匯報(bào),很少深入一線。材料越來越關(guān)鍵,被檢查對象在美化材料上下了大量功夫,寫材料的人日益成為稀缺資源?！昂圹E”日益重要,表格越來越多,填表留痕成為基層干部的一大包袱,實(shí)實(shí)在在的工作變成了單純的記錄,而具體工作實(shí)效卻很少有精力考慮。結(jié)果導(dǎo)致一些地方精準(zhǔn)扶貧異化為“精準(zhǔn)填表”,基層黨建工作異化為“精準(zhǔn)記錄”。

——推動工作流于問責(zé)基層。一些地方層層推諉、責(zé)任下移,甚至層層加碼,最后把板子打在基層身上,不計(jì)實(shí)情地過多問責(zé),以問責(zé)處分來推動工作,導(dǎo)致基層干部身心疲憊、進(jìn)退失據(jù)。

這些問題,有的是決策層面的,屬于原發(fā)性作風(fēng)問題;有的是執(zhí)行層面的,屬于繼發(fā)性作風(fēng)問題;有的是被動裹挾其中,屬于被脅迫性作風(fēng)問題。這些問題產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的。有體制機(jī)制的原因,也有推動工作方式方法上的問題,還有些是黨員干部自身的毛病。有的對事業(yè)不夠忠誠,被動應(yīng)付,敷衍了事;有的自身不夠干凈,挺不起腰桿;有的擔(dān)當(dāng)精神不足,缺乏工作動力;有的能力不足,缺乏工作方法,畏難發(fā)愁……反對形式主義、官僚主義,必須對癥下藥,具體問題具體分析,堅(jiān)持實(shí)事求是。

把反對形式主義、官僚主義落到實(shí)處

習(xí)近平總書記明確指出,糾正“四風(fēng)”不能止步,作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。反對形式主義、官僚主義,既要靠組織優(yōu)化工作環(huán)境,加強(qiáng)保障,去除干部思想顧慮、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神,又要靠黨員干部自覺培育優(yōu)良作風(fēng),腳踏實(shí)地干事。概括說來,可以在以下五方面著力:

第一,堅(jiān)定理想信念,激發(fā)內(nèi)在動力。黨員干部做好工作的根本動力,還在于理想信念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“今天,衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想,是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的,那就要看他能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。一切迷惘遲疑的觀點(diǎn),一切及時行樂的思想,一切貪圖私利的行為,一切無所作為的作風(fēng),都是與此格格不入的?！毙问街髁x、官僚主義滋生的深層次原因在于一些黨員干部的理想信念不堅(jiān)定,精神上“缺鈣”,需要通過不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、不斷強(qiáng)化實(shí)踐養(yǎng)成、不斷完善制度安排,錘煉過硬的政治素養(yǎng),激發(fā)頑強(qiáng)的實(shí)干精神,強(qiáng)化推動發(fā)展、為民服務(wù)的責(zé)任感、使命感。

第二,掌握工作方法,提升能力水平。習(xí)近平總書記指出:“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè),必須堅(jiān)持正確的方法論,在不斷實(shí)踐探索中前進(jìn)?！碑a(chǎn)生形式主義、官僚主義的一個重要原因,是一些黨員干部缺乏工作方法,能力水平不夠。要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握新時代推動改革發(fā)展的基本方法,在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中汲取營養(yǎng)。譬如,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,抓主要矛盾,牽“牛鼻子”;譬如,培養(yǎng)精準(zhǔn)思維,注重精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策,不斷提高改革精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平;譬如,堅(jiān)持眼睛向下,腳步向下,尊重基層群眾實(shí)踐,解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題;等等。

第三,堅(jiān)持實(shí)事求是,注重求真務(wù)實(shí)。實(shí)事求是是黨的思想路線,也是共產(chǎn)黨人的根本思想方法。堅(jiān)持察實(shí)情,了解實(shí)際,尤其要了解新時代世情國情黨情的新變化,把握新的實(shí)踐要求。出實(shí)招,就是要求按照實(shí)際情況決定工作方針,不提不切實(shí)際的口號,不提超越階段的目標(biāo),不做不切實(shí)際的事情。辦實(shí)事,就是要求從點(diǎn)滴入手、從具體事做起,力戒形式主義、官僚主義,力戒空談。求實(shí)效,就是要求雷厲風(fēng)行、狠抓落實(shí),不抓則已、抓則必成,做出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績,不好大喜功、不做表面文章、不搞花架子。

第四,優(yōu)化辦事流程,明晰工作標(biāo)準(zhǔn)。管理效率出自簡單。形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)就是程序繁瑣,流程復(fù)雜,標(biāo)準(zhǔn)模糊。完善合理的工作流程不僅可以把黨員干部從繁冗的工作中解脫出來,而且能大大提高工作效率。謀劃工作推動工作,要明確任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是什么,完成任務(wù)需要做什么、怎么做、按照什么順序做。優(yōu)化工作流程,就要求我們對現(xiàn)有工作流程進(jìn)行重新審視,去除重復(fù)的、不必要的部分,合理安排工作順序,簡化工作程序,確保實(shí)現(xiàn)結(jié)果。

第五,完善激勵約束,建立長效機(jī)制。堅(jiān)持激勵與約束相結(jié)合,既要正向激勵,又要反向約束。從當(dāng)前情況看,要強(qiáng)化激勵作用,關(guān)愛干部,為黨員干部做好工作提供良好保障。要努力解除干部后顧之憂,營造干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,讓想干事的有機(jī)會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。要細(xì)化容錯機(jī)制,使之客觀精準(zhǔn),使干部行為有可識別、可預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。要精簡檢查督導(dǎo),優(yōu)化考核問責(zé),使黨員干部從被動應(yīng)付、畏首畏尾的狀態(tài)中解放出來,解放思想、解放手腳,發(fā)揮聰明才智,沖到一線帶頭解決矛盾和問題,帶頭推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。