作者:最高人民檢察院檢察理論研究所研究員 季美君

德國是高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國家,其經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居歐洲首位,世界第三。在西方發(fā)達(dá)資本主義國家中,德國是治理腐敗比較成功的國家之一。

眾所周知,德國人做事嚴(yán)謹(jǐn)、講究細(xì)節(jié)。這一點(diǎn),當(dāng)年我們在馬克思的故鄉(xiāng)特里爾參加歐盟項(xiàng)目培訓(xùn)時(shí)就深有體會(huì)。

特里爾小鎮(zhèn),民風(fēng)淳樸、環(huán)境幽靜、生活悠閑。但一說到工作,德國人就毫不含糊。印象最深的是,有一天,因另一位翻譯重感冒說不出話來,上課時(shí),僅我一個(gè)翻譯。培訓(xùn)課從早晨9點(diǎn)到下午5點(diǎn),中間僅休息一小時(shí),上午、下午分別由兩位老師授課。翻譯到下午4點(diǎn)左右時(shí),我已累得腦袋不轉(zhuǎn),甚至將法官說成檢察官了,團(tuán)長實(shí)在看不下去,就主動(dòng)跟該項(xiàng)目的組織者說:“今天就一位翻譯,她工作了一整天,實(shí)在太累了,可否提前半小時(shí)下課?”沒想到那位組織者態(tài)度十分堅(jiān)決,一口回絕道:“不行,這是事先安排好的。”這就是德國人的做事風(fēng)格。可以說,這種風(fēng)格在德國的反腐敗立法上也體現(xiàn)無遺。

德國的反腐敗法立法縝密、適用性強(qiáng),已涉及到社會(huì)生活的方方面面。德語中的“腐敗”,在狹義上,主要是指賄賂行為,包括主動(dòng)和被動(dòng)兩種形式。但其對象范圍較廣,行賄對象既包括國家工作人員,也包括具有公職義務(wù)的人以及軍人等,行賄人可以為自己,也可以為自己的子女、親友等第三人,獲得的利益既包括有形的和無形的,也包括已獲得的利益和將要獲得的利益。在被動(dòng)形式的受賄中,除了通常的受賄和公職受賄外,還涵蓋政黨政治引起的高層機(jī)構(gòu)膨脹、政治欺詐、政治勒索、政治資助、裙帶關(guān)系、經(jīng)濟(jì)犯罪、利益勾結(jié)和院外活動(dòng)等。從這一定義看,德國人是絞盡腦汁想要窮盡賄賂行為的各種表現(xiàn)形式及所涉及的種種利益的。

德國的反腐敗法與時(shí)俱進(jìn),融合歐盟國際標(biāo)準(zhǔn)。1998年,德國制定了特別刑法《歐盟反腐敗法》,將1996年、1997年歐盟委員會(huì)通過的《歐共體金融利益保障公約》和《遏制賄賂歐共體官員與歐盟成員國官員公約》納入本國的刑法體系,目的是將賄賂歐共體、歐盟成員國官員的行為犯罪化。同年,德國聯(lián)邦議會(huì)又通過了《遏制國際腐敗犯罪法》,將向外國公職人員行賄的行為犯罪化,全面禁止向任何外國公共機(jī)構(gòu)的公職人員行賄。此后,德國聯(lián)邦議會(huì)繼續(xù)修改刑法典,完善有關(guān)賄賂方面的規(guī)定,如根據(jù)歐盟委員會(huì)制定的《私營部門反腐敗聯(lián)合行動(dòng)》的要求,將商業(yè)交易環(huán)節(jié)中的賄賂犯罪拓展至全球經(jīng)濟(jì)往來中的廣闊領(lǐng)域。2002年,德國又進(jìn)一步明確規(guī)定賄賂國際刑事法庭法官與公職人員的行為與賄賂外國公職人員同等處理。由此可見,德國的反腐敗法一直處在不斷完善之中,這無疑也體現(xiàn)了德國人做事嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊回烇L(fēng)格。

德國的反腐敗法為執(zhí)法者懲治腐敗行為提供了前提條件。德國的腐敗犯罪與其他國家的也基本相同,主要包括行政腐敗或者叫官僚腐敗、司法腐敗、政治腐敗,以及商業(yè)賄賂或私營領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)腐敗。這些腐敗犯罪,在《德國刑法典》中都作了詳細(xì)規(guī)定,如有關(guān)公共領(lǐng)域或行政腐敗犯罪方面的,規(guī)定了接受利益行為、行賄索賄行為以及可能侵害反腐敗條文所保護(hù)的法益的行為等都將構(gòu)成腐敗犯罪。接受利益行為的犯罪規(guī)定在該法第331條中,即公務(wù)員或?qū)珓?wù)負(fù)有特別義務(wù)的人員,基于履行職務(wù)行為而為自己或他人索要、讓他人允諾或收受他人利益的,處三年以下自由刑或罰金刑;犯本罪未遂的,亦應(yīng)處罰。可見,只要存在接受利益的危險(xiǎn),就可能構(gòu)成這一犯罪。

由于德國民眾對官員腐敗、不誠實(shí)行為的容忍度極低,為確保公務(wù)員廉潔奉公、忠于職守,德國還專門制定了《德國公務(wù)員法》《公務(wù)員廉潔法》《利益法》《回扣法》以及《聯(lián)邦政府關(guān)于聯(lián)邦管理部門反腐敗的行政條例》等法律法規(guī),對公務(wù)員的行為進(jìn)行全方位的管理和規(guī)范。與此同時(shí),各州還根據(jù)自己的地域?qū)嶋H制定了相應(yīng)的反腐敗措施。

由上可知,德國的反腐敗法律已構(gòu)成一個(gè)相對嚴(yán)密的體系。素以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、精益求精著稱的德國人,其立法的完備可以說是在意料之中,那反腐機(jī)構(gòu)又是如何一絲不茍地執(zhí)行的呢?