作者:上海福熙咨詢有限公司研究員 安羽青

近年來,在中央的統(tǒng)一規(guī)劃部署下,區(qū)域性聯(lián)合發(fā)展?jié)u成趨勢。其中,京津冀、珠三角、長三角等區(qū)域性一體化發(fā)展已具備一定規(guī)模。

上海作為國際性大都市,在區(qū)域一體化發(fā)展中的作用日益重要。在多年積累的基礎(chǔ)上,上海和相關(guān)省市正在聚焦高質(zhì)量、聚力一體化,朝著實(shí)現(xiàn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的目標(biāo)堅(jiān)定前行。這是上海的一次大機(jī)遇,需要進(jìn)一步認(rèn)清站位、責(zé)任和路徑,即搞清楚為什么、是什么、做什么的問題。

突破地域局限

在長三角地區(qū)各省市發(fā)展取得顯著成績并自成體系和特色的情況下,為什么還要搞區(qū)域聯(lián)合發(fā)展,是需要首先明確的問題。本質(zhì)上看,區(qū)域聯(lián)合發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。

一是參與國際競爭的需要。經(jīng)濟(jì)能級(jí)達(dá)到一定水平時(shí),要有更大的釋放空間,以便更好地發(fā)揮首位城市、門戶城市的輻射、帶動(dòng)作用,以便代表國家更好地參與區(qū)域競爭與國際合作。

二是適應(yīng)城市化發(fā)展需要。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模時(shí),相對(duì)物理空間縮小,同城現(xiàn)象出現(xiàn)。這為擴(kuò)大公共管理和服務(wù)半徑、降低成本提供了條件,但尚需進(jìn)一步的制度對(duì)接。

三是資源優(yōu)化配置的需要。按照大都市經(jīng)濟(jì)圈概念規(guī)劃和發(fā)展,有助于突破地域、制度的局限,有助于更合理地配置市場和社會(huì)要素,提高各類資源使用的效率。

推動(dòng)多中心建設(shè)

明確一體化的定位,是保證長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要前提。

一是同質(zhì)化和協(xié)同化的關(guān)系。一方面,在目前的管理體制和財(cái)政體制影響下,不同地區(qū)為了維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本需求,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上必然會(huì)出現(xiàn)趨同;另一方面,有些跨區(qū)域的事就是要同構(gòu)化,如交通建設(shè)管理、環(huán)境污染防治等。但一體化不是搞一刀切,而要在尊重各地區(qū)利益的基礎(chǔ)上,推動(dòng)跨地區(qū)共同利益的實(shí)現(xiàn),并在行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)高度協(xié)同。

二是一中心和多中心的關(guān)系。區(qū)域發(fā)展總會(huì)有中心。在聯(lián)合發(fā)展的背景下,這個(gè)中心可能不是一個(gè)而是多個(gè)。多個(gè)中心可以是領(lǐng)域上的互補(bǔ),也可以是能級(jí)上的互補(bǔ);可以是實(shí)體意義上的,也可以是虛擬意義上、功能意義上的。應(yīng)當(dāng)說,承認(rèn)和推動(dòng)多中心的建設(shè),既符合區(qū)域發(fā)展的實(shí)際需要,發(fā)揮不同城市的自身優(yōu)勢,又有利于調(diào)動(dòng)各方的積極性,進(jìn)而形成更大的集群優(yōu)勢。

三是存量和增量的關(guān)系。長三角一體化建設(shè)由來已久。早年的“星期六工程師”就是跨區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)的典型。從工作管理的角度來看,上海的長三角一體化工作已形成了好的工作平臺(tái)和機(jī)制,而并非都要重起爐灶。

當(dāng)前,在繼續(xù)做大增量的同時(shí),更重要的是對(duì)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展提出完整的目標(biāo)體系和評(píng)估體系;在對(duì)存量作客觀評(píng)估的基礎(chǔ)上,認(rèn)清一體化發(fā)展的現(xiàn)狀,從而提出更切合實(shí)際的發(fā)展重點(diǎn)。

四是全域性和地區(qū)性的關(guān)系。長三角更高質(zhì)量一體化當(dāng)然具有行政區(qū)劃意義上的全域性概念,但這不是唯一的重點(diǎn)。一體化更強(qiáng)調(diào)功能,可以引入地理空間大小、區(qū)域分步實(shí)施等概念。

比如,在基礎(chǔ)好、有前景的環(huán)太湖地區(qū)先行實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。這樣做,一是因?yàn)榘l(fā)展水平接近、見效快,二是有利于建立以地區(qū)性城市群為主的工作推動(dòng)機(jī)制,完善協(xié)調(diào)層級(jí),調(diào)動(dòng)基層積極性。

要有優(yōu)勢互補(bǔ)思維

實(shí)現(xiàn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展是一個(gè)過程,必須有清晰、科學(xué)的路線圖。

推進(jìn)重點(diǎn):打通制度的“斷頭路”,促進(jìn)生產(chǎn)、生活要素的自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流和技術(shù)等要素優(yōu)化配置。但“打通”不是“打痛”,要選擇共贏性、互通性、補(bǔ)償性好的項(xiàng)目,如文化旅游、社會(huì)保障、交通組織、醫(yī)療服務(wù)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等,在標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、機(jī)制建設(shè)上加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

推進(jìn)機(jī)制:上海姿態(tài)要高,要有優(yōu)勢互補(bǔ)思維。如果更多人選擇來上海,自然就是龍頭,這就是制度優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢。為此,要研究同城效應(yīng)、擠出效應(yīng)和溢出效應(yīng)對(duì)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展可能帶來的影響。

推進(jìn)方法:歷史上,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大體是通過設(shè)置地區(qū)性行政機(jī)構(gòu)、提高行政權(quán)力級(jí)別來推進(jìn)的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,要更多依靠尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)揮市場積極作用來實(shí)現(xiàn)聯(lián)合。政府的重點(diǎn)是作好規(guī)劃、制定指標(biāo)、搭建服務(wù)平臺(tái)。比如,利用大數(shù)據(jù)建立有影響力的門戶網(wǎng)站,引導(dǎo)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。