“兩制”保持了國(guó)際大都會(huì)優(yōu)勢(shì)與活力

回歸后,香港特區(qū)政治體制仍然是資本主義經(jīng)濟(jì)制度,為香港資本主義經(jīng)濟(jì)服務(wù);政治架構(gòu)中大部分成員繼續(xù)在原崗位工作,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡,而且公務(wù)員的廉潔、專(zhuān)業(yè)、中立等精髓完全保留;行政系統(tǒng)、立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)成員的待遇均與回歸前相同,即維持高薪、高待遇。

回歸后,香港教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等制度保持不變,原有生活方式維持不變。回歸后香港教育、醫(yī)療保持了高水平,人口受教育程度與人均壽命均排在全球前列。歐美國(guó)家的智庫(kù)及研究所連續(xù)多年將香港評(píng)為全球最自由的地區(qū)。

經(jīng)濟(jì)制度維持不變,確保了香港國(guó)際大都會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。回歸后香港保持為獨(dú)立關(guān)稅地區(qū),可以“中國(guó)香港”的名義參加WTO,繼續(xù)采取自由港經(jīng)濟(jì)政策,開(kāi)放對(duì)全球貿(mào)易和投資,香港進(jìn)出口總值相當(dāng)于香港GDP的四倍,但關(guān)稅為零。同時(shí)貨幣獨(dú)立,與美元掛鉤的聯(lián)系匯率制度維持不變,金融市場(chǎng)保持完全開(kāi)放、沒(méi)有外匯管制、貨幣自由兌換度、資金流動(dòng)自由。回歸后香港財(cái)政獨(dú)立,香港具有優(yōu)良的稅賦政策,稅制簡(jiǎn)單,企業(yè)直接負(fù)擔(dān)的只有16.5%的利得稅,個(gè)人薪俸稅標(biāo)準(zhǔn)稅率為15%(0至17%累進(jìn)),均屬于全球最低水平,而且報(bào)稅流程簡(jiǎn)短快捷。加上健全的法治與公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、穩(wěn)健的金融體系、成熟的專(zhuān)業(yè)服務(wù)、廉潔透明的政府、先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施,多個(gè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)或智庫(kù)給予香港經(jīng)濟(jì)環(huán)境很高評(píng)價(jià)。

“一國(guó)”及“港人治港”為香港發(fā)展提供了后盾支撐及機(jī)遇

民主政治體制取得明顯進(jìn)步。香港回歸后最大的變化還是中國(guó)恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán),香港成為中華人民共和國(guó)中央人民政府管轄下的特別行政區(qū),香港管治權(quán)由英國(guó)人變?yōu)橄愀廴思从捎?guó)人治港變?yōu)楦廴酥胃?政府首長(zhǎng)是由港人選舉產(chǎn)生后由中央人民政府任命,而且特區(qū)權(quán)力有所增加,最為明顯的是司法權(quán)的增大,過(guò)去一直掌握在英國(guó)樞密院的司法終審權(quán),回歸后已屬于香港特區(qū)的終審法院。這些變化使香港完全擺脫殖民統(tǒng)治而實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主,無(wú)論是行政長(zhǎng)官還是立法會(huì),均由港人選舉產(chǎn)生,且選舉制度朝著民主方向不斷發(fā)展。

香港行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)按工商金融界,專(zhuān)業(yè)界,勞工、社會(huì)服務(wù)、宗教界,政界四大界別選舉產(chǎn)生。回歸后香港立法會(huì)從第一屆開(kāi)始全部議席均由選舉產(chǎn)生,而且選民直接選舉的議席不斷增加,由第一屆的20席增加至第五屆的35席。區(qū)議會(huì)也由第一至第三屆有102位委任議員到第五屆全部區(qū)議員均由選舉產(chǎn)生。回歸后香港民主制度取得顯著發(fā)展,港人的民主參政意識(shí)也大幅度提高,立法機(jī)構(gòu)分區(qū)直選投票人數(shù)由1995年的92萬(wàn)增至2016年的220萬(wàn),同期投票率則由35.79%增至58.28%。

經(jīng)濟(jì)上保持了國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位。回歸后,經(jīng)濟(jì)主要的變化是與祖國(guó)內(nèi)地關(guān)系更為密切,內(nèi)地給予香港強(qiáng)有力的后盾支持。2003年香港爆發(fā)非典型肺炎,致使百業(yè)蕭條,特區(qū)政府要求中央推動(dòng)內(nèi)地居民赴香港自由行,并放開(kāi)香港服務(wù)業(yè)在內(nèi)地的發(fā)展空間。中央第一時(shí)間推出了自由行和《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA),使香港經(jīng)濟(jì)2003年第四季度便走出經(jīng)濟(jì)谷底,2004年更達(dá)到8.1%。同時(shí)祖國(guó)對(duì)維持香港國(guó)際金融、運(yùn)輸、貿(mào)易中心地位給予了強(qiáng)有力后盾支持,內(nèi)地企業(yè)在香港上市、人民幣業(yè)務(wù)在香港發(fā)展,對(duì)鞏固香港國(guó)際金融中心地位及穩(wěn)定香港金融市場(chǎng)起了重要作用。內(nèi)地尤其是華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,大量產(chǎn)品與設(shè)備經(jīng)香港進(jìn)出口,對(duì)香港保持為國(guó)際運(yùn)輸與貿(mào)易中心發(fā)揮了重要作用。因此,回歸后香港保持為國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心三大地位,是全球第八大證券市場(chǎng)、亞洲第二大股票市場(chǎng)、世界最大衍生品授權(quán)市場(chǎng)、全球第四大外匯市場(chǎng),是全球四大國(guó)際金融中心之一;同時(shí)是世界第四大船舶注冊(cè)地、機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量多年高居全球首位,是世界第八大貿(mào)易體。

盡管回歸后香港經(jīng)歷了金融危機(jī)、非典型肺炎襲擊等一系列沖擊,加上經(jīng)濟(jì)全球一體化挑戰(zhàn),香港本地生產(chǎn)總值仍然由1997年的1.37萬(wàn)億港元增長(zhǎng)至2016年的2.49萬(wàn)億港元,年均增長(zhǎng)3.2%;人均GDP由1997年的21萬(wàn)港元增至2016年的34萬(wàn)港元,增長(zhǎng)1.62倍,遠(yuǎn)超很多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

“一國(guó)兩制”需要在實(shí)踐中不斷探索

“一國(guó)兩制”是我國(guó)的創(chuàng)舉,并無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒。今年7月1日習(xí)近平主席在慶祝香港回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)指出,“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐遇到一些新情況新問(wèn)題。香港維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的制度還需完善,對(duì)國(guó)家歷史、民族文化的教育宣傳有待加強(qiáng),社會(huì)在一些重大政治法律問(wèn)題上還缺乏共識(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn),傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱,新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成,住房等民生問(wèn)題比較突出。

針對(duì)香港存在的問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展,習(xí)近平主席提出了“四個(gè)始終”:第一,始終準(zhǔn)確把握“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系。“一國(guó)”是本,本固才能枝榮。在“一國(guó)”基礎(chǔ)上“兩制”關(guān)系應(yīng)該也完全可以做到和諧相處、相互促進(jìn)。第二,始終依照憲法和基本法辦事。中華人民共和國(guó)憲法和香港基本法共同構(gòu)成香港特區(qū)憲制基礎(chǔ)。要把中央依法行使權(quán)力和特區(qū)履行主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái),完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度。第三,始終聚焦發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是永恒的主題,是香港的立身之本,也是解決香港各種問(wèn)題的金鑰匙。第四,始終維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。從中央來(lái)說(shuō),只要愛(ài)國(guó)愛(ài)港,誠(chéng)心誠(chéng)意擁護(hù)“一國(guó)兩制”方針和香港特區(qū)基本法,不論持什么政見(jiàn)或主張,都愿意與之溝通。

這四點(diǎn)意見(jiàn)為香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐指明了方向。而且香港特區(qū)新一屆政府,依照習(xí)近平主席的講話(huà)精神,總結(jié)過(guò)去“一國(guó)兩制”實(shí)踐的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),調(diào)整政府與立法會(huì)、政治團(tuán)體、傳媒、社區(qū)的溝通方式,重建和諧社會(huì)、提高政府管治效率,盡快緩解經(jīng)濟(jì)與民生矛盾,積極創(chuàng)造條件為基本法23條立法。林鄭月娥的新人新政新作風(fēng),得到香港社會(huì)普遍支持和贊賞,為未來(lái)發(fā)展開(kāi)了一個(gè)好局。正如習(xí)近平主席所說(shuō),“群之所為事無(wú)不成,眾之所舉業(yè)無(wú)不勝。”“我堅(jiān)信,有偉大祖國(guó)作為堅(jiān)強(qiáng)后盾,有中央政府和內(nèi)地人民的大力支持,有回歸20年積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和夯實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ),有香港特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界人士的團(tuán)結(jié)奮斗,‘一國(guó)兩制’在香港的實(shí)踐一定能夠再譜新篇章,香港一定能夠再創(chuàng)新輝煌!”

(作者系中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院、港澳珠江三角洲研究中心教授)