近日，國務(wù)院發(fā)布實施《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（以下簡稱《意見》）。中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有哪些新亮點，升級版會是什么樣，如何實現(xiàn)？國家發(fā)改委高技術(shù)司副司長朱建武進行了解讀。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了從局部到整體、從現(xiàn)象到機制的跨越

“經(jīng)過幾年的努力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了‘從局部到整體’‘從現(xiàn)象到機制’的跨越，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟增長的重要動力，促進轉(zhuǎn)型升級的重要力量，穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要支撐。”朱建武說，目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出幾大亮點。

市場主體活力充分激發(fā)，帶動就業(yè)效應(yīng)顯著增強。一大批創(chuàng)新型企業(yè)高速成長，市場主體呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。上半年，我國平均每天新增的企業(yè)數(shù)達(dá)到1.81萬戶，市場主體的總量第一次超過了1億戶，有力帶動了高質(zhì)量和充分的就業(yè)。

發(fā)展新動能培育壯大，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相互促進下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長。8月，高技術(shù)制造業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長13.8%和10.1%，分別高出全部規(guī)模以上工業(yè)7.7個百分點和4.0個百分點。高技術(shù)制造業(yè)的增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)13.6%，同比提高1.2個百分點。

各類社會資源有效匯聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺支撐能力不斷提升。我國120家雙創(chuàng)示范基地加速建設(shè)，眾創(chuàng)空間數(shù)量已經(jīng)達(dá)到5500多家，科技企業(yè)孵化器超過了4000家，中央企業(yè)搭建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺達(dá)到970多個，創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)超過3500多家，資金管理的規(guī)模接近2萬億元，中國已經(jīng)成為世界上第二大創(chuàng)業(yè)投資市場。

全面推動體制機制創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制的制度性經(jīng)驗。隨著“放管服”改革持續(xù)深化，“不見面審批”“最多跑一次”“一門式一網(wǎng)式”的便捷政務(wù)服務(wù)大量涌現(xiàn)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

從環(huán)境、動力等八方面力推升級舉措

從主體層面來看，《意見》對科研人員、大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人、歸國和外籍人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體提出了有針對性的舉措，調(diào)動各類主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。從空間層面來看，《意見》針對國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)、科創(chuàng)中心、雙創(chuàng)示范基地等各類功能區(qū)提出了明確的支持政策和措施。

《意見》著重從環(huán)境、動力、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、科技支撐、平臺服務(wù)、金融服務(wù)、資源集聚、政策落實等八個方面提出了升級舉措。

要進一步提升企業(yè)開辦的便利度，推動公共資源的開放，建立完善對新業(yè)態(tài)、新模式的高效監(jiān)管機制，加快建立全國一體化的政府服務(wù)平臺，完善適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保險制度等。要加快落實重點群體創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，進一步加大政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，加快推進首臺套重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。

要鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)新型崗位管理的實施細(xì)則，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入高校必修課程體系等各方面的政策措施。要加快國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，鼓勵高校和科研機構(gòu)建立專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，加大激勵措施，推動科技成果高效轉(zhuǎn)化。要引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項行動計劃，加快形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供最大的便利。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個“三高”的活動——高風(fēng)險、高投入、高成長。要充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等引導(dǎo)基金的作用，研究開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償試點等。

推動建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，是以點帶面的一個非常好的、行之有效的做法。要進一步夯實北京、上海科創(chuàng)中心的創(chuàng)新基礎(chǔ)，加快推進粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心建設(shè)，支持符合條件的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。下一步，要在長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟的基礎(chǔ)上推動西部地區(qū)、京津冀地區(qū)建立更多的雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟。

國家鼓勵各地方先行先試，大膽探索，建立容錯免責(zé)機制，加強對政策落實情況的督查和評估，對發(fā)現(xiàn)的問題督促相關(guān)部門和地方限期解決。

抓好統(tǒng)籌，保證32條政策措施條條落地、件件見效

《意見》涉及八大方面、32項政策舉措，覆蓋范圍非常廣，發(fā)改委將怎樣抓好政策落實工作？

“保證這32條政策措施條條落地、件件見效，可以用四個‘抓’來表述：抓統(tǒng)籌、抓關(guān)鍵、抓經(jīng)驗、抓宣傳。”朱建武說，非常重要的一點是要促進《意見》中提出的科技、金融、財稅、人才等支持政策的統(tǒng)籌，不能讓政策彼此矛盾、互相打架，充分發(fā)揮和調(diào)動各部門、各地方的主動性和積極性。

抓好落實的一項重要措施就是每年一度的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周。今年活動周將于10月9日到15日舉辦，主題為“高水平雙創(chuàng)、高質(zhì)量發(fā)展”，設(shè)立成都主會場和北京會場，在全國各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)分會場。今年的活動周重點體現(xiàn)雙創(chuàng)上水平、打造雙創(chuàng)升級版的主旨，綜合展示一年來全國上下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所取得的最新成就和突破，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造助力高質(zhì)量發(fā)展的濃郁社會氛圍。

今年還將繼續(xù)舉辦海外雙創(chuàng)周，在“一帶一路”相關(guān)21個國家、45個城市舉辦100多場活動，包括成果展示、技術(shù)交流、人才引進、投資洽談等，充分展示我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策、環(huán)境和成效，吸引海外人才參與中國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

《 人民日報 》（ 2018年10月08日 02 版）