新華社北京9月29日電 題:實現新時代東北全面振興——解讀習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話

新華社記者安蓓、徐揚、汪偉

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日在東北三省考察,主持召開深入推進東北振興座談會并發(fā)表重要講話,強調以新氣象新擔當新作為推進東北振興,明確提出新時代東北振興,是全面振興、全方位振興。

此次座談會傳遞出哪些重要信號?作出哪些重大部署?記者采訪權威專家進行解讀。

以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革 建設開放合作高地

“習近平總書記的重要講話從全面振興、全方位振興的角度,對東北地區(qū)經濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)文明建設等各方面作出全面部署。”國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副所長張慶杰說。

東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農業(yè)基地,關乎國家發(fā)展大局。但近年來,在我國經濟整體轉型升級的大背景下,東北地區(qū)面臨經濟增長乏力、部分行業(yè)和企業(yè)生產經營困難等問題。

“當前制約東北振興最突出的問題是體制機制等深層次矛盾。”張慶杰說,主要體現在市場化程度不夠高,政府改革不到位,民營經濟活力不足,主要靠要素投入和投資拉動的經濟增長模式尚未完全扭轉等,歸根結底要靠全面深化改革來解決。

中國宏觀經濟研究院教授常修澤認為,以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革,抓住了當前東北振興的牛鼻子。“要抓住遼寧自由貿易試驗區(qū)建設的機遇,加快政府職能轉變,用制度創(chuàng)新推動全面深化改革。”

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說,全面振興東北,關鍵有兩點,一是以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎,全面深化改革,以改革新突破形成發(fā)展新動力;二是全面擴大開放,深度融入共建“一帶一路”,加快構建東北對外開放的大通道、大平臺、大布局。

遲福林說,一方面東北地區(qū)民營經濟發(fā)展?jié)摿薮?要盡快完善有利于民營經濟發(fā)展的經濟社會環(huán)境;另一方面,要唱好深化國企改革這一重頭戲,這是東北經濟轉型升級的重要支撐。

做實做強做優(yōu)實體經濟 鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢

近年來,東北地區(qū)著力推進結構調整,新興產業(yè)快速成長,服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重穩(wěn)步提高,但仍然面臨傳統產業(yè)轉型升級步伐較慢、新動能不足等問題。

張慶杰說,東北地區(qū)重工業(yè)和能源原材料產業(yè)比重較高,這些產業(yè)在近年我國經濟轉型升級的過程中,受到沖擊較大。另一方面,戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及基于互聯網的新產業(yè)規(guī)模較小,發(fā)展進程慢。

“推進振興東北,要把制造業(yè)轉型升級作為重要方向。”遲福林認為,東北地區(qū)擁有良好的裝備制造業(yè)基礎,要抓住全球制造業(yè)轉型升級和我國經濟轉型的大趨勢,推動實現互聯網、大數據、人工智能與制造業(yè)的深度融合,依靠創(chuàng)新把實體經濟做實、做強、做優(yōu)。

習近平總書記強調,更好支持生態(tài)建設和糧食生產,鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。

張慶杰說,東北地區(qū)生態(tài)資源豐富,是我國東北和華北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。“綠色發(fā)展,既有利于提高人民生活福祉,也有利于充分利用東北獨有生態(tài)資源,開發(fā)旅游資源,推進寒地冰雪經濟、生態(tài)農業(yè)等新產業(yè),推動形成低碳綠色的產業(yè)結構。”

記者了解到,隨著新一輪東北振興重大政策逐步發(fā)揮作用,東北地區(qū)經濟內生動力不斷增強,智能裝備、新材料、醫(yī)藥健康、寒地冰雪經濟等新興產業(yè)快速發(fā)展。今年上半年,東北三省地區(qū)生產總值同比增長4.7%,較去年同期提高0.3個百分點。

與國家重大戰(zhàn)略對接 構建協調發(fā)展新格局

東北振興是我國區(qū)域發(fā)展“四大板塊”之一。習近平總書記指出,要以東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作為依托,深入推進東北振興與京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作,使南北互動起來。

近年來,我國區(qū)域經濟分化態(tài)勢明顯。加大力度推進區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略,建立更加有效的區(qū)域發(fā)展新機制意義更加凸顯。

“從東北振興的角度來看,關鍵是如何與國家重大戰(zhàn)略對接和借力,推動資源和市場要素自由流動,這需要在體制機制上進行創(chuàng)新。”張慶杰說。

常修澤說,東北要通過與北京、天津對口合作,積極融入京津冀協同發(fā)展,通過與江浙等地合作,積極融入長江經濟帶發(fā)展等,借助國家重大戰(zhàn)略帶來的發(fā)展新動力,推動東北振興。

記者了解到,目前東北與東部對口合作開局良好,已有200余名干部實現互派掛職,4000多名東北地區(qū)干部、企業(yè)家通過各種形式在東部地區(qū)對口合作省市參加培訓,對于改善投資營商環(huán)境、轉變政府職能、增強市場活力產生了積極效應。

張慶杰認為,我國經濟轉型進程中,南北經濟出現相對分化的態(tài)勢,加強南北互動,有利于完善區(qū)域發(fā)展機制,促進區(qū)域協調、協同、共同發(fā)展。

更加關注補齊民生領域短板 優(yōu)化營商環(huán)境

“東北地區(qū)民生領域存在一些短板,既有歷史原因,也有現實問題。實現東北經濟高質量發(fā)展,既要有必要的經濟增長,更要關注民生改善。”黑龍江省社科院副院長王愛麗說。

張慶杰認為,近年東北地區(qū)面臨社會保障壓力加大、基本公共服務投入不足、資源型城市轉型困難等問題。習近平總書記提出要確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,確保按時完成脫貧任務,完善社會救助體系,保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活等,抓住了民生領域的關鍵短板,對于讓人民群眾共享東北振興成果意義重大。

王愛麗說,東北振興關鍵在人。如果營商環(huán)境不改變,“投資不過山海關”的輿論就難以扭轉,東北振興也就缺乏動力。而優(yōu)化營商環(huán)境關鍵在各級干部,要加強東北地區(qū)黨的政治建設,全面凈化黨內政治生態(tài),打造“親”“清”政商關系。在東北地區(qū)營造風清氣正、昂揚向上的社會氛圍,動員各方力量,共同推動東北全面振興。