學(xué)者建議政府應(yīng)將當(dāng)事人損失最小化

中國(guó)政法大學(xué)行政法學(xué)教授解志勇表示，在類似案件中，3億元已是相當(dāng)高的賠償數(shù)額。據(jù)其觀察，近年來(lái)地方政府常出現(xiàn)單方違約的情況，既損傷政府的公信力以及形象，也讓政府難以成為公民誠(chéng)實(shí)守信的模范。

解志勇分析，政府單方違約現(xiàn)象常有三個(gè)原因：一是有的地方政府的確是出于公共利益考量；二是個(gè)別官員通過(guò)政府單方違約來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益；三是地方政府為了維護(hù)自身利益，比如，近幾年土地價(jià)格不斷上升，有的政府會(huì)違約收回此前轉(zhuǎn)讓價(jià)格較低的土地，重新以高價(jià)轉(zhuǎn)讓。

中國(guó)政法大學(xué)行政法學(xué)教授郎佩娟表示，從中國(guó)人的傳統(tǒng)而言，公民是信任政府的，這其中存在信賴保護(hù)原則，如果開發(fā)商按照合同履約，政府卻單方變更或解除合同，必然造成企業(yè)利益的損失。

郎佩娟建議，若政府確實(shí)出于公共利益需要變更或解除合同，必須考慮到企業(yè)各方面的利益，把當(dāng)事人或企業(yè)的損失降到最小化。當(dāng)然，既然地方政府提出違約原因是由于公共利益，就必須提供足夠的證據(jù)來(lái)證明確實(shí)如此。

“如果不能夠提供足夠的證據(jù)，那么從正常的思維和理性來(lái)看，政府違約這一行為是極不妥當(dāng)?shù)??！崩膳寰暾f(shuō)。

解志勇告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，學(xué)界對(duì)于“公共利益”的爭(zhēng)議一直較大，有時(shí)這是個(gè)比較模糊的灰色地帶，“一些地方政府把‘公共利益’作為借口，借以解除與企業(yè)與個(gè)人簽訂的合同?！?/p>

“要杜絕政府單方違約這一做法，我認(rèn)為幾乎是不可能的。除非，合同中涉及的相關(guān)責(zé)任明確地落到地方政府官員身上，并設(shè)立非常嚴(yán)格的規(guī)定。”解志勇認(rèn)為，當(dāng)法院認(rèn)定違約行為存在違法等情形時(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，若對(duì)國(guó)家及政府公信力造成重大損害的，或應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

郎佩娟提出，若想減少政府單方違約的出現(xiàn)，最重要的就是在簽署合同之前，對(duì)合同進(jìn)行仔細(xì)深入的研判，做好調(diào)研等準(zhǔn)備工作，比如合同內(nèi)容是否合法、事項(xiàng)是否在政府職責(zé)范圍內(nèi)、是否進(jìn)行了平等協(xié)商、是否充分考慮了公共利益等。

與此同時(shí)，政府應(yīng)該在合同履行過(guò)程中嚴(yán)守契約精神，嚴(yán)格履行義務(wù)。郎佩娟表示，有了這些制度約束，再加上政府遵紀(jì)守法的自我約束、外部法律約束，有望減少部分地方政府單方違約行為。

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 王景爍 盧義杰 實(shí)習(xí)生 喬永禎 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)