新華社上海9月26日電 題:推動(dòng)自貿(mào)區(qū)跑出改革創(chuàng)新“加速度”——記原上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任陸方舟

新華社記者何欣榮

上海是改革開放的前沿陣地,自貿(mào)區(qū)是其中的主戰(zhàn)場(chǎng)。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一線,有一群面對(duì)挑戰(zhàn)不退縮、直面問題不繞道的干部,原浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng),上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任陸方舟(現(xiàn)任上海市嘉定區(qū)委副書記、代區(qū)長(zhǎng))就是其中一員。聚焦自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“放管服”改革,陸方舟帶領(lǐng)同事們?cè)诟母锍鳖^奮楫前行,激起一朵朵改革攻堅(jiān)的浪花。

全國(guó)大局、國(guó)際視野

開一個(gè)餐館,拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,還需要食品經(jīng)營(yíng)許可證、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證、消防許可證……瞄準(zhǔn)企業(yè)“辦證多”“辦證難”的問題,浦東新區(qū)2016年在全國(guó)率先試點(diǎn)“證照分離”改革,陸方舟和他的同事們沖在改革的第一線。

首批納入116個(gè)行政許可事項(xiàng),獲得約八成企業(yè)肯定——“證照分離”改革開了個(gè)好頭,但接下來(lái)向縱深挺進(jìn),改革者們遇到了挑戰(zhàn)。

“真正解決企業(yè)‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)’的問題,需要全面梳理國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)的市場(chǎng)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)。這項(xiàng)工作涉及國(guó)家事權(quán),之前沒人做過(guò)。梳理出來(lái)的結(jié)果是不是權(quán)威,我們心里也沒有底?！逼謻|新區(qū)區(qū)委組織部審改處處長(zhǎng)肖林說(shuō)。

做,還是不做?陸方舟沒有猶豫。他跟同事們分析:“浦東和自貿(mào)區(qū)的改革,要放在全國(guó)大局中謀劃。有些改革事項(xiàng),也許對(duì)浦東意義不大,但在其他區(qū)域經(jīng)常碰到。摸清行政許可的底數(shù),對(duì)全國(guó)面上推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有好處。”

經(jīng)過(guò)努力,浦東改革者最終梳理出包括國(guó)家、市、區(qū)在內(nèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)全口徑清單。2018年9月中旬,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署在全國(guó)有序推開“證照分離”改革。

既要服務(wù)全國(guó)大局,又要接軌國(guó)際規(guī)則,這是自貿(mào)區(qū)的獨(dú)特使命。去年11月,陸方舟去迪拜參訪世界自由區(qū)組織,了解對(duì)方正在制定自貿(mào)區(qū)的“卓越指數(shù)”?；貋?lái)后陸方舟自我加壓,組織開展相關(guān)指標(biāo)體系的研究。

“這是一個(gè)富有前瞻性的操作?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)管委會(huì)政策研究局副局長(zhǎng)鄭海鰲說(shuō),上海自貿(mào)區(qū)不僅要適應(yīng)國(guó)際規(guī)則,還要參與國(guó)際規(guī)則的制定。經(jīng)過(guò)努力,上海自貿(mào)區(qū)提出的“營(yíng)商卓越及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”,被作為一級(jí)指標(biāo)納入“卓越指數(shù)”中去。

日拱一卒、久久為功

作為浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng),吳偉平對(duì)改革的難度和壓力感觸頗深。自貿(mào)區(qū)運(yùn)行5年來(lái),浦東在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域累計(jì)推行的改革措施達(dá)120余項(xiàng)。

“新一輪改革很多措施涉及法律法規(guī)的調(diào)整,需要各方達(dá)成共識(shí),因此往往是一個(gè)漸進(jìn)式的過(guò)程?！眳莻テ秸f(shuō)。

攻堅(jiān)克難的過(guò)程中,最讓吳偉平欽佩的,就是陸方舟身上的“堅(jiān)韌勁兒”?！懊看挝覀冇辛艘稽c(diǎn)突破,他都會(huì)鼓勵(lì)說(shuō):你看,我們又往前邁進(jìn)了一步。”

正是這種“日拱一卒”的精神,推動(dòng)浦東的市場(chǎng)監(jiān)管改革走在了全國(guó)前列。從商事登記改革到“六個(gè)雙”監(jiān)管機(jī)制,一批制度創(chuàng)新成果從浦東走向全國(guó)。

對(duì)于如何讓各方達(dá)成共識(shí)、形成改革的“最大公約數(shù)”,陸方舟有自己的方法論:自貿(mào)區(qū)是塊試驗(yàn)田,耕種好這塊田,需要把各部委都請(qǐng)過(guò)來(lái)“播種”。在陸方舟和同事的努力下,僅2017年一年,原國(guó)家質(zhì)檢總局就前后三次來(lái)浦東宣布重要改革試點(diǎn)。

只有日拱一卒,方能久久為功。市場(chǎng)監(jiān)管如此,政府窗口服務(wù)更是如此。

2018年,浦東新區(qū)在上海率先推出市場(chǎng)準(zhǔn)入“單窗通辦”服務(wù):在企業(yè)服務(wù)中心設(shè)置45個(gè)綜合窗口,可以通辦129項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)。這項(xiàng)改革給企業(yè)帶來(lái)了便利,卻要求窗口工作人員從“?？漆t(yī)生”變成 “全科醫(yī)生”,工作量增加不少。

為了緩解窗口工作壓力,陸方舟和同事們又繼續(xù)探索,嘗試用信息化和智能化技術(shù)輔助窗口人員開展工作。到今年年底,綜合窗口將基本實(shí)現(xiàn)涉企事項(xiàng)的全覆蓋。

能落地的創(chuàng)新、有溫度的管理

“我和我的團(tuán)隊(duì)們……”和陸方舟交流,這是他使用最高頻的語(yǔ)句之一。

善于傾聽,善于集合大家的智慧來(lái)“眾籌”改革。在改革的落實(shí)方面,陸方舟的風(fēng)格是摳細(xì)摳嚴(yán),和他共事過(guò)的人有深刻感受。

吳偉平回憶,有一次和陸方舟一起去張江調(diào)研“醫(yī)療器械注冊(cè)人制度”改革。這項(xiàng)制度創(chuàng)新打破了醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)和生產(chǎn)許可相“捆綁”的模式,頗得企業(yè)好評(píng)。不過(guò),陸方舟還是堅(jiān)持當(dāng)面聽取企業(yè)意見。

調(diào)研中,有企業(yè)提出,改革后雖然可以將研發(fā)成果委托他人代工,但自己開不出生產(chǎn)發(fā)票。“這個(gè)問題看似不大,卻有導(dǎo)致政策‘放空’的風(fēng)險(xiǎn)。回來(lái)后我們第一時(shí)間和稅務(wù)部門協(xié)商,確保改革能真正落地。”吳偉平說(shuō)。

民之所望,改革所向。群眾的事,再小也是大事。如街頭小餐飲店的生存,關(guān)乎百姓就業(yè)和食品安全。陸方舟牽頭制定了相關(guān)行動(dòng)方案,一邊治理違法違規(guī)經(jīng)營(yíng),一邊推進(jìn)“小餐飲”臨時(shí)備案管理。

2017年年中,浦東新區(qū)東昌路上的10家商戶獲得上海首批小餐飲臨時(shí)備案公示卡。街頭“小買賣”也有了“身份證”,讓城市朝著精細(xì)化、有溫度的管理又邁出了一步。