今年以來,我國經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有優(yōu),上半年國內生產總值增長6.8%,連續(xù)12個季度穩(wěn)定運行在6.7%至6.9%的中高速區(qū)間。增長的穩(wěn)定性明顯增強,質量效益繼續(xù)改善。上半年我國市場主體總量已經超過1億戶,日均新設企業(yè)1.8萬戶,每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300萬人。新產品新業(yè)態(tài)日趨活躍,新動能加速成長,創(chuàng)新對實體經濟的貢獻率不斷提升。同時也應看到,國內深層次結構性矛盾和問題在外部沖擊下趨于顯性化,實體經濟領域特別是民營經濟的矛盾和問題猶存。

黨的十九大報告指出:“必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度,毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。”國家支持民營經濟發(fā)展,是明確的、一貫的,而且是不斷深化的,不是一時的權宜之計。民營經濟創(chuàng)造了我國60%以上GDP,繳納了50%以上的稅收,貢獻了70%以上的技術創(chuàng)新和新產品開發(fā),提供了80%以上的就業(yè)崗位。民營經濟不是處于協助的附庸地位,而是社會主義市場經濟的重要組成部分,是中國經濟社會發(fā)展的重要基礎。

穩(wěn)實體經濟預期,要聚焦民營經濟。進一步落實和完善支持民營經濟發(fā)展的政策措施,堅決消除阻礙民營經濟發(fā)展的各種不合理障礙,對政府承諾的放寬民營企業(yè)準入領域,要加大力度督促推進。要把抓政策支持與抓營商環(huán)境落到實處,建立分層次的項目投融資對接機制,研究推廣有關地方建立民營企業(yè)貸款風險補償機制的做法,鼓勵地方設立基礎設施民間投資基金,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法,加強社會信用體系建設,特別是政務誠信建設力度,開展產權保護領域政務失信專項治理行動,推動涉及產權保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作,推動涉產權冤錯案件甄別糾正工作取得更大突破,推動地方解決一批產權糾紛問題。提高金融機構主動服務民營小微企業(yè)的意愿和能力,開通疏導機制,讓資金流向實體經濟。

穩(wěn)實體經濟預期,就是穩(wěn)就業(yè),就是穩(wěn)投資。民營經濟作為國民經濟的生力軍是吸納就業(yè)的主要載體。城鎮(zhèn)就業(yè)中,民營經濟的占比超過80%,而新增就業(yè)貢獻率則超過了90%。放寬對民間資本的準入限制,對就業(yè)增長能起到積極的助推作用。民間資本和民營企業(yè)具有“小、快、靈”的特點,適合針對諸如養(yǎng)老、醫(yī)療等領域和污水處理、園林綠化等公用事業(yè)領域進行投資。要引導民營企業(yè)通過PPP模式規(guī)范參與基礎設施等補短板建設,解決好“不知道往哪兒投”的問題。通過建立“投資項目審批難點問題征集”長效機制,推動投資審批制度改革試點創(chuàng)新,簡化投資領域的審批流程,讓民間資本在適合自己的領域,如民生、公益、基礎建設等領域大展身手。

面對當前外部環(huán)境顯著變化,在穩(wěn)中有變的經濟態(tài)勢下,及時推出“有意義、有溫度、能感知”的減稅減費,對于真正給實體經濟吃“定心丸”,對于“六個穩(wěn)”工作落地見效具有十分重要的意義。要體認社保費職責劃轉引發(fā)的企業(yè)負擔不降反增的擔憂,以及創(chuàng)業(yè)基金征稅問題所帶來的負效應,給實體經濟、特別是民營經濟的信心增加確定性。減稅減費不宜再采取“擠牙膏式”,更不能通過強化征管增加實體經濟“痛感”。

為此筆者建議:一是將目前適用的兩檔增值稅稅率16%、10%,降為13%、6%(經過測算每1個點對應的財政收入,不僅必要,而且可行)。二是到2020年底,將企業(yè)所得稅適用稅率25%階段性降至20%。(低于美國企業(yè)所得稅21%的水平)。三是切實貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。對于個人所得稅6項附加扣除,包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等支出,每項設定標準扣除額,由納稅人申報、年度終了由稅務機關審核,累計專項附加扣除額允許達到應納稅所得額的50%。四是除法律規(guī)定的項目外,取消所有行政性收費和政府性基金。五是將社保費率降至14%左右。

穩(wěn)實體經濟預期,必須深入領會習近平經濟思想,該穩(wěn)的要穩(wěn)住、該進的須進取,穩(wěn)要穩(wěn)得有定力、進要進得有分寸。

(作者系全國政協常委、瑞華會計師事務所管理合伙人)