首頁>政聲·政情>解讀 解讀
專家解析《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》
監(jiān)督監(jiān)督者實現(xiàn)規(guī)范化
“對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況進行監(jiān)督,提出加強和改進紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見、建議……”
近日,中央紀(jì)委國家監(jiān)察委向社會公開《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》全文,決定建立特約監(jiān)察員制度。上述內(nèi)容正是特約監(jiān)察員的5項職責(zé)之一。
根據(jù)《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》,制定本辦法的宗旨是,深化國家監(jiān)察體制改革,推動監(jiān)察機關(guān)依法接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
接受《法制日報》記者采訪的專家認(rèn)為,中央高度重視深化國家監(jiān)察體制改革,中央紀(jì)委國家監(jiān)察委此舉既是貫徹落實監(jiān)察法的具體措施,也使得社會對監(jiān)察機關(guān)的全面監(jiān)督走向了規(guī)范化。
首要職責(zé)是監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)
9月初,中央紀(jì)委國家監(jiān)察委印發(fā)的《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》全文向社會公布。
工作辦法自今年8月24日起施行,規(guī)定了國家監(jiān)察委特約監(jiān)察員的聘請范圍、任職條件、聘請程序及任期、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。
工作辦法強調(diào),特約監(jiān)察員工作應(yīng)當(dāng)“著重發(fā)揮對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督作用,著力發(fā)揮參謀咨詢、橋梁紐帶、輿論引導(dǎo)作用”。
《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》第九條更是細(xì)化了特約監(jiān)察員的職責(zé):
(一)對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況進行監(jiān)督,提出加強和改進紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見、建議;
(二)對制定紀(jì)檢監(jiān)察法律法規(guī)、出臺重大政策、起草重要文件、提出監(jiān)察建議等提供咨詢意見;
(三)參加國家監(jiān)察委員會組織的調(diào)查研究、監(jiān)督檢查、專項工作;
(四)宣傳紀(jì)檢監(jiān)察工作的方針、政策和成效;
(五)辦理國家監(jiān)察委員會委托的其他事項。
北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水告訴《法制日報》記者,特約監(jiān)察員是一支重要的社會監(jiān)督力量,出臺《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》,旨在強化中央紀(jì)委國家監(jiān)委的自我監(jiān)督功能。
莊德水解釋說,國家監(jiān)察委成立以來,如何監(jiān)督監(jiān)督者是一個備受社會關(guān)注的問題,特約監(jiān)察員的設(shè)立,回應(yīng)了這一社會關(guān)切。特約監(jiān)察員制度是中國特色的社會監(jiān)督制度,為此出臺專門的規(guī)章制度,有助于這項工作走向規(guī)范化。
在北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長杜治洲看來,《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》的實施,為推動監(jiān)察工作依法接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供了重要制度保障。
杜治洲告訴《法制日報》記者,這也表明,中央高度重視深化國家監(jiān)察體制改革,重視加強對監(jiān)察機關(guān)的全面監(jiān)督,包括民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
莊德水認(rèn)為,工作辦法將監(jiān)督職責(zé)放在特約監(jiān)察員職責(zé)的首位,是一大亮點。特約監(jiān)察員發(fā)揮的作用是不可替代的,他一方面是代表社會、人民群眾對國家監(jiān)察委進行監(jiān)督,另一方面可以對相關(guān)業(yè)務(wù)工作進行監(jiān)督。
“特約監(jiān)察員本身是對監(jiān)察委員會一個重要的外部監(jiān)督力量,可以助推國家監(jiān)察委員會機關(guān)及其工作人員更好地履行職責(zé),還提出相關(guān)的工作建議和意見?!鼻f德水說。
一字之差體現(xiàn)監(jiān)督走向規(guī)范化
1989年5月,原監(jiān)察部印發(fā)《關(guān)于聘請?zhí)匮O(jiān)察員的幾點意見》,開始建立特邀監(jiān)察員制度。
原監(jiān)察部要求,各級行政監(jiān)察機關(guān)要有計劃、有步驟地在民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、專家、勞動模范及工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體推薦的人員中聘請一批特邀監(jiān)察員。當(dāng)年,原監(jiān)察部聘請了21名人士為首批特邀監(jiān)察員。
從那時起到此次中央紀(jì)委國家監(jiān)委決定建立特約監(jiān)察員制度,特約(邀)監(jiān)察員工作已走過了29年的發(fā)展歷程。
兩年后,也就是1991年12月,原監(jiān)察部制定了《監(jiān)察部聘請?zhí)匮O(jiān)察員辦法》,當(dāng)時,規(guī)定特邀監(jiān)察員的任期是3年,規(guī)范的對象僅是原監(jiān)察部,對地方監(jiān)察機關(guān)沒有涉及。1996年,中央紀(jì)委監(jiān)察部對特邀監(jiān)察員任期作了修改,由3年改為5年。
資料顯示,自1993年至2010年,原監(jiān)察部總計聘請了138名特邀監(jiān)察員。
2013年10月,原監(jiān)察部公布《監(jiān)察機關(guān)特邀監(jiān)察員工作辦法》,對特邀監(jiān)察員工作進行指導(dǎo)和規(guī)范,自同年11月1日起開始實施。
《監(jiān)察機關(guān)特邀監(jiān)察員工作辦法》實施首日,監(jiān)察部召開特邀監(jiān)察員座談會,40名特邀監(jiān)察員在會上亮相。
這40人來自反腐、法律、政治、醫(yī)衛(wèi)、教育等各個領(lǐng)域,其中包括5名研究反腐敗的專家:中國政法大學(xué)副校長馬懷德,清華大學(xué)黨委副書記、廉政與治理研究中心主任過勇,北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明等。
中國紀(jì)檢監(jiān)察報刊文稱,黨的十九大以來,隨著國家監(jiān)察體制改革不斷深化,憲法修正案通過、監(jiān)察法頒布施行,國家監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察工作職責(zé)定位發(fā)生了新的變化,也對紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)提出了更高要求。
監(jiān)察法明確規(guī)定,“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息,接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督”,監(jiān)察人員必須“自覺接受監(jiān)督”。
“按照黨中央深化國家監(jiān)察體制改革決策部署和監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定,圍繞新形勢下國家監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察工作職責(zé)定位,在梳理總結(jié)多年來監(jiān)察機關(guān)特邀監(jiān)察員工作情況的基礎(chǔ)上,建立特約監(jiān)察員制度,及時且必要。”中國紀(jì)檢監(jiān)察報刊文稱。
莊德水認(rèn)為,特約監(jiān)察員制度建立在特邀監(jiān)察員制度的實踐基礎(chǔ)上,從“特邀”到“特約”,雖然只是一字之差,但卻體現(xiàn)了其背后的制度差異?!疤匮保哂信R時性的意味,“特約”,則具有制度化規(guī)范的意味。
莊德水進一步解釋說,特約監(jiān)察員與中央紀(jì)委國家監(jiān)察委之間,存在著一定的制度約束關(guān)系。也就是說,不應(yīng)該把特約監(jiān)察員看作是一種政治身份,而應(yīng)該是一種政治責(zé)任,有利于更好地發(fā)揮監(jiān)察員的監(jiān)督作用。
在杜治洲看來,從特邀監(jiān)察員到特約監(jiān)察員,名稱變了,但推動監(jiān)察工作依法接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督一以貫之的努力沒有變。
“擴容”后將更好收集民意民情
根據(jù)《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》的規(guī)定,特約監(jiān)察員主要從全國人大代表中優(yōu)選聘請,也可以從全國政協(xié)委員,中央和國家機關(guān)有關(guān)部門工作人員,各民主黨派成員、無黨派人士,企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體代表,專家學(xué)者,媒體和文藝工作者,以及一線代表和基層群眾中優(yōu)選聘請。
此外,特約監(jiān)察員要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和擁護黨的路線、方針、政策,走中國特色社會主義道路,有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),在各自領(lǐng)域有一定的代表性和影響力,熱心全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
在莊德水看來,從具有代表性的社會各階層中發(fā)現(xiàn)和選拔特約監(jiān)察員,說明中央紀(jì)委國家監(jiān)察委越來越重視人民群眾的監(jiān)督作用,希望廣泛聽取民意,從而讓紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠更加接地氣。
接受記者采訪的專家認(rèn)為,《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》實施后,特約監(jiān)察員的聘請工作會依法按部就班進行。
“我國監(jiān)察體制改革提出監(jiān)督全覆蓋,國家監(jiān)察委的監(jiān)督要全覆蓋,特約監(jiān)察員的來源和范圍也應(yīng)該更加廣泛,這樣更能代表各行業(yè)和基層的聲音?!鼻f德水說,“這種中國特色的社會監(jiān)督制度運轉(zhuǎn)起來后,將發(fā)揮特有的效應(yīng)。”
杜治洲告訴《法制日報》記者,《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》的實施,為規(guī)范有序地組織開展特約監(jiān)察員工作提供了重要制度保障,必將有效推動新時代全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
“制度的實施將提高我國反腐敗工作的社會性和人民性,真正讓反腐敗成為一項社會事業(yè),讓那些有責(zé)任心、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜艘蕴丶s監(jiān)察員身份參與到反腐敗事業(yè)中來,從而推動反腐敗向縱深發(fā)展?!鼻f德水對《法制日報》記者說。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:監(jiān)察員 特約 工作 監(jiān)察 國家