新華網(wǎng)北京１２月１１日電（記者孫鐵翔、張曉松）向中辦、國辦等派駐紀檢組，明確各派駐機構(gòu)要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)并受中央紀委直接領(lǐng)導……細讀１１日出臺的《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，內(nèi)容豐富，看點頗多?？梢灶A見，未來監(jiān)督執(zhí)紀的“觸角”必將進一步向中央和國家機關(guān)各部門延伸，而相應的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的力度也將進一步加大。

　　看點一：全面覆蓋是目標

　　根據(jù)《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，近期按照中央規(guī)定中央紀委將在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國務院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)等７家中央和國家機關(guān)設(shè)立派駐機構(gòu)。

　　“過去，中央紀委主要是向中央國家機關(guān)派駐紀檢組，從來沒有向黨的工作部門和人大、政協(xié)機關(guān)派駐過紀檢組。”國家行政學院教授馬慶鈺說，這７家單位都是在黨和國家政治生活中具有重要影響的中央和國家機關(guān)，是黨和國家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要，對其加強監(jiān)督非常必要和迫切。

　　增設(shè)７家派駐紀檢組邁出了實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋的重要一步，但也只是第一步。目前，在１４０多家中央一級黨和國家機關(guān)中，中央紀委監(jiān)察部一共設(shè)置了５２家派駐機構(gòu)，加上這次新設(shè)的７家，覆蓋面仍有不少空白。

　　針對這一情況，意見明確提出，要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，通過新設(shè)、調(diào)整等方式，實現(xiàn)中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋。專家認為，隨著派駐機構(gòu)全覆蓋的目標逐步實現(xiàn)，黨內(nèi)監(jiān)督的死角和空白將會越來越少。

　　另外值得關(guān)注的是，以前的派駐機構(gòu)全部實行“點對點”的單獨派駐。但根據(jù)《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，今后派駐機構(gòu)將采取單獨派駐和歸口派駐兩種形式。對系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象多的部門，單獨設(shè)置派駐機構(gòu)；對業(yè)務相近、相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的部門，歸口設(shè)置派駐機構(gòu)。

　　專家認為，這一內(nèi)涵式改革的措施，將有利于中央紀委派駐機構(gòu)加快擴圍，盡早實現(xiàn)全覆蓋。

　　看點二：監(jiān)督執(zhí)紀是主業(yè)

　　依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，中央紀委派駐機構(gòu)應圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責，履行黨的紀律檢查職能。

　　在過去實際工作中，由于對派駐機構(gòu)職責規(guī)定不具體且主業(yè)不突出，加上一些中央部門內(nèi)設(shè)機關(guān)紀委力量薄弱，導致多數(shù)派駐機構(gòu)承擔了駐在部門大量黨風廉政建設(shè)日常工作，監(jiān)督浮在表面，流于形式。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議在審議《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》明確指出，派駐監(jiān)督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分，派駐機構(gòu)的主業(yè)是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，主要職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責。

　　根據(jù)這一意見，駐在部門相關(guān)機構(gòu)要承擔起本部門黨風廉政建設(shè)日常工作，其中機關(guān)紀委要負責查處本部門處級及以下干部違紀案件。派駐機構(gòu)則騰出手來，把監(jiān)督重點放在駐在部門領(lǐng)導班子、中管干部和司局級干部。

　　專家認為，這一規(guī)定將使派駐機構(gòu)從大量日常工作中解脫出來，專注監(jiān)督執(zhí)紀問責，避免出現(xiàn)“派”的無力和“駐”的制約。

　　意見規(guī)定，派駐機構(gòu)檢查駐在部門領(lǐng)導班子及其成員遵守黨內(nèi)法規(guī)等情況，發(fā)現(xiàn)重要問題向中央紀委報告；經(jīng)中央紀委批準，初步核實反映駐在部門領(lǐng)導班子及中管干部的問題線索；受理對駐在部門黨組織和黨員的檢舉、控告；對駐在部門各級領(lǐng)導班子履行黨風廉政建設(shè)主體責任不力、造成嚴重后果的提出問責建議。

　　中國人民大學國際關(guān)系學院教授周淑真認為，派駐制度作為中國特色反腐敗體制機制的重要組成部分，如果能夠充分發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，真正聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗中心任務，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，將使派駐機構(gòu)監(jiān)督工作的有效性進一步增強。

　　意見同時強調(diào)，中央紀委要按照權(quán)責一致原則，加強對派駐機構(gòu)履行職責的監(jiān)督。“這說明，‘信任不能代替監(jiān)督’，派駐機構(gòu)也要帶頭強化自我監(jiān)督、自我約束、自我完善，以‘自身硬、自身凈’更加有力地推動其監(jiān)督職能。”周淑真說。

　　看點三：樹立權(quán)威是保障

　　“近年來，派駐機構(gòu)在推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗方面發(fā)揮了重要作用，但一些體制機制上的問題也使其履職的獨立性受到制約、權(quán)威性受到影響，亟待進一步樹立其權(quán)威性。”北京航空航天大學公共管理學院教授任建明說。

　　對于這一情況，《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》給予充分考慮，對派駐機構(gòu)與中央紀委、與駐在部門、與中央直屬機關(guān)紀工委和中央國家機關(guān)紀工委的關(guān)系分別作出了明確規(guī)定，突出了派駐機構(gòu)“派”的權(quán)威。

　　意見指出，中央紀委派駐機構(gòu)由中央紀委直接領(lǐng)導、統(tǒng)一管理，協(xié)助、配合中央紀委職能部門履行相關(guān)職責，對中央紀委負責并請示報告工作。派駐機構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，并對駐在部門機關(guān)紀委和直屬單位、省級垂管單位的紀檢工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。派駐機構(gòu)與中央直屬機關(guān)紀工委、中央國家機關(guān)紀工委同為中央紀委派出的機構(gòu)，工作上是相互溝通、協(xié)調(diào)和配合的關(guān)系。

　　一段時間以來，派駐機構(gòu)后勤保障需要駐在部門負責，對履行職責有一定制約。針對這一問題，意見明確提出，派駐機構(gòu)除辦公條件、后勤保障由駐在部門負責外，工作經(jīng)費必須在駐在部門預算中單列。

　　除上述保證派駐機構(gòu)監(jiān)督履職的措施外，意見還著力為派駐機構(gòu)樹威：派駐機構(gòu)負責人可以參加或列席駐在部門領(lǐng)導班子會議以及研究“三重一大”等事項的其他會議；經(jīng)批準可查閱或復制駐在部門的有關(guān)文件、資料、財務賬目等材料；經(jīng)批準可對駐在部門有關(guān)領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料進行查閱和調(diào)查核實；可針對駐在部門黨風廉政建設(shè)方面的問題，向駐在部門提出書面意見和建議，駐在部門無正當理由的應當采納。此外，派駐機構(gòu)負責人還可約談駐在部門管理的干部。