作者:周長(zhǎng)軍

中央環(huán)境保護(hù)督察組近日對(duì)河北、內(nèi)蒙古等10省(區(qū))第一輪中央環(huán)保督察整改情況開(kāi)展“回頭看”。為防止一些地方在督察組進(jìn)駐期間不分青紅皂白采取集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為,影響人民群眾正常生產(chǎn)生活,生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)門(mén)研究制定并發(fā)布了《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖?jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》明確,對(duì)于工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)?！耙坏肚小钡男袠I(yè)或領(lǐng)域,在邊督邊改時(shí)要認(rèn)真研究,統(tǒng)籌推進(jìn),分類(lèi)施策。

之所以在“回頭看”及專(zhuān)項(xiàng)督察開(kāi)始階段,制定發(fā)布《意見(jiàn)》,主要是從源頭預(yù)防、避免再次出現(xiàn)“一刀切”的整改方式,及時(shí)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題,切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。因此,筆者認(rèn)為,各地應(yīng)提高認(rèn)識(shí)、引起重視,完善環(huán)境問(wèn)題整改制度,落實(shí)環(huán)境問(wèn)題整改責(zé)任。

一是制定整改措施要依法合規(guī)。此次“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)督察重點(diǎn)是檢查列入督察整改方案的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及查處、整治情況,以及人民群眾身邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題立行立改等情況。各地在推進(jìn)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改過(guò)程中,要以問(wèn)題事實(shí)為依據(jù),以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,按法定程序有效進(jìn)行。例如,對(duì)存在環(huán)境問(wèn)題的排污者實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的,需滿(mǎn)足《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》中的相關(guān)規(guī)定。又如,在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)發(fā)現(xiàn)的早期存在的養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)戶(hù),拆遷前要注重政策引導(dǎo),履行告知義務(wù),拆遷后要給予適當(dāng)補(bǔ)償,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二是督促問(wèn)題整改要分類(lèi)實(shí)施。督促問(wèn)題整改不得以個(gè)體殃及整個(gè)行業(yè)。對(duì)手續(xù)齊全、符合環(huán)保要求企業(yè)的問(wèn)題整改,可以采取邊督邊改形式;對(duì)具有合法手續(xù),但環(huán)保設(shè)施沒(méi)有達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求企業(yè)的問(wèn)題整改,應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體問(wèn)題確定針對(duì)性整改措施;對(duì)無(wú)環(huán)保手續(xù)、無(wú)污染防治設(shè)施的“散亂污”企業(yè),應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)整治。

三是整改信息要全過(guò)程公開(kāi)。各地應(yīng)不斷完善環(huán)境信息公開(kāi)制度,規(guī)范環(huán)境問(wèn)題整改責(zé)任追究體系。對(duì)環(huán)境問(wèn)題的整改方案、整改承諾、整改進(jìn)度,要向社會(huì)全過(guò)程公開(kāi),接受公眾監(jiān)督;對(duì)《意見(jiàn)》要求落實(shí)不到位、環(huán)境問(wèn)題整改方法簡(jiǎn)單粗暴的責(zé)任追究,要在報(bào)紙、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等媒體公開(kāi)曝光,以儆效尤。