作者:中國(guó)—上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心 李菲

2018年上海合作組織(以下簡(jiǎn)稱上合組織)首腦峰會(huì)將于6月9日~10日在山東省青島市舉行。近年來(lái),上合框架下的生態(tài)環(huán)保合作不斷發(fā)展深化,正逐漸成為上合合作的重要組成部分。

上合組織成立之初,各成員國(guó)就將環(huán)保視為重要合作領(lǐng)域,鼓勵(lì)開展環(huán)保領(lǐng)域合作是上合組織的宗旨和任務(wù)之一。2014年6月4日,中國(guó)—上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心(以下簡(jiǎn)稱上合環(huán)保中心)正式成立。這是上合組織成員國(guó)中成立的首個(gè)專門從事上合組織環(huán)保合作的機(jī)構(gòu)。自成立以來(lái),上合環(huán)保中心已成功舉辦11次上合組織框架下的研討交流與培訓(xùn)活動(dòng),促進(jìn)了各國(guó)之間的環(huán)保政策與經(jīng)驗(yàn)分享、環(huán)保技術(shù)交流,相互了解和相互信任程度大幅提高。

同時(shí),上合環(huán)保中心逐步啟動(dòng)與上合組織國(guó)家的環(huán)保專家開展聯(lián)合研究、聯(lián)合申報(bào)國(guó)際合作項(xiàng)目等工作,推動(dòng)與上合組織國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系,旨在為共同解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題提供對(duì)策,并為開展務(wù)實(shí)環(huán)保合作奠定基礎(chǔ)。

目前,上合環(huán)保合作主要取得了以下成果。

一是推動(dòng)人員交流,實(shí)施“綠色絲路使者計(jì)劃”。中方制定了《綠色絲路使者計(jì)劃框架文件(2016-2020)》,并在2016年5月召開了“上海合作組織環(huán)保信息共享平臺(tái)與綠色絲路使者計(jì)劃專家研討會(huì)”,與各成員國(guó)進(jìn)行溝通交流。目前,中方正積極推動(dòng)上合組織框架下的環(huán)保培訓(xùn),成功舉辦了上合組織國(guó)家環(huán)境信息化建設(shè)研修班和上合組織環(huán)境污染防治技術(shù)方面的培訓(xùn)。

二是加強(qiáng)政策溝通與交流,建設(shè)上合組織環(huán)保信息共享平臺(tái)。2014年初,上合組織環(huán)保信息共享平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè),旨在打造一個(gè)環(huán)保信息資源共享、政策對(duì)話與交流、環(huán)保合作試點(diǎn)示范、生態(tài)環(huán)保聯(lián)合科學(xué)研究、環(huán)保能力建設(shè)的綜合平臺(tái)。目前,中、英、俄3種語(yǔ)言版本的平臺(tái)門戶網(wǎng)站已完成建設(shè)并上線運(yùn)營(yíng)。

三是推動(dòng)務(wù)實(shí)合作,積極拓展多雙邊環(huán)保合作交流。除在上合組織框架下開展環(huán)保合作與交流外,中方積極利用“一帶一路”、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等平臺(tái)推動(dòng)與上合組織國(guó)家的多邊合作,并將交流對(duì)話范圍擴(kuò)展到上合組織的觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó),得到各國(guó)積極響應(yīng)。

隨著上合組織各國(guó)的不斷發(fā)展和新成員國(guó)的加入,國(guó)際和區(qū)域形勢(shì)不斷變化,我國(guó)與上合組織國(guó)家的環(huán)保合作面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

第一,綠色“一帶一路”帶來(lái)新的合作契機(jī)。中國(guó)政府高度重視綠色“一帶一路”建設(shè),相繼發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》。2017年5月召開的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上,習(xí)近平主席又提出“設(shè)立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái),倡議建立‘一帶一路’綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟”。上合組織國(guó)家是“一帶一路”沿線重要國(guó)家,目前,中俄正在實(shí)施“一帶一盟”對(duì)接,雙方生態(tài)環(huán)境部門商定在“一帶一路”框架下繼續(xù)開展合作;中哈雙方表示愿意在落實(shí)“一帶一路”倡議、哈薩克斯坦“綠色橋梁”伙伴計(jì)劃和中方綠色發(fā)展理念框架下,加強(qiáng)交流與合作。未來(lái),綠色“一帶一路”建設(shè)將惠及上合組織各國(guó),對(duì)推動(dòng)上合組織環(huán)保合作發(fā)揮重要作用。

第二,各國(guó)環(huán)保合作共識(shí)不斷加深。隨著上合組織各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇,大氣和水體污染、固廢處理等環(huán)境問(wèn)題不斷顯現(xiàn),各國(guó)政府愈加重視生態(tài)環(huán)保工作。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。2018年3月,俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表國(guó)情咨文,要求保障環(huán)境福祉,解決大氣污染、飲用水質(zhì)量、生活垃圾處理等問(wèn)題。哈薩克斯坦提出在2050年前實(shí)現(xiàn)向綠色經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型。同時(shí),各國(guó)也逐漸意識(shí)到,一些區(qū)域環(huán)境問(wèn)題需要各國(guó)協(xié)同治理,并希望通過(guò)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、開展國(guó)際協(xié)作來(lái)解決本國(guó)環(huán)境問(wèn)題。因此,加強(qiáng)務(wù)實(shí)環(huán)保合作日益成為各成員國(guó)的共同需求和愿望。

第三,中國(guó)生態(tài)環(huán)保成效逐步得到各國(guó)認(rèn)可。近年來(lái),中國(guó)在生態(tài)環(huán)保方面取得顯著成績(jī),積累了豐富的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)。通過(guò)在國(guó)際舞臺(tái)上的展現(xiàn)和宣傳,各國(guó)對(duì)中國(guó)環(huán)保理念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的認(rèn)可度提升,并希望借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)解決本國(guó)環(huán)境問(wèn)題。例如,中俄正積極拓展固廢領(lǐng)域合作,哈薩克斯坦向中國(guó)借鑒大氣污染治理經(jīng)驗(yàn),吉爾吉斯斯坦希望中國(guó)幫助其解決生活垃圾處理問(wèn)題,蒙古國(guó)探索與中國(guó)開展可再生能源合作項(xiàng)目,白俄羅斯希望與中國(guó)全面加強(qiáng)環(huán)保合作等。印度和巴基斯坦作為南亞的兩個(gè)大國(guó),環(huán)保合作市場(chǎng)和潛力較大,將有助于進(jìn)一步拓寬環(huán)保合作領(lǐng)域、豐富環(huán)保合作內(nèi)容。

目前,我國(guó)與上合組織國(guó)家開展的環(huán)保合作主要包括以下幾方面:一是積極參與上合組織成員國(guó)環(huán)保部門專家會(huì)磋商;二是推動(dòng)上合組織框架下的研討、培訓(xùn)及聯(lián)合研究等活動(dòng);三是穩(wěn)步推進(jìn)中方在上合組織框架下提出的務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目;四是借助其他多雙邊平臺(tái),促進(jìn)與上合組織國(guó)家之間的交流與合作。

隨著國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)發(fā)生變化、上合組織擴(kuò)員、中國(guó)影響力提升等,中國(guó)在上合組織的定位在逐漸演變,上合組織環(huán)保合作也應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)不斷發(fā)展。上合環(huán)保國(guó)際合作應(yīng)按照習(xí)近平總書記關(guān)于“成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”的要求,繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)步推進(jìn)、積極引領(lǐng)”原則,積極宣傳我國(guó)生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念,服務(wù)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟建設(shè),共建綠色絲綢之路生態(tài)城市伙伴關(guān)系,深化成員國(guó)之間的環(huán)保務(wù)實(shí)合作。