日前,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》),對天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面部署。《意見》指出,著力破解天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾,有效解決天然氣發(fā)展不平衡不充分問題,確保國內(nèi)快速增儲上產(chǎn),供需基本平衡,設(shè)施運行安全高效,民生用氣保障有力,市場機制進(jìn)一步理順,實現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序安全可持續(xù)發(fā)展。

8月23日,新疆西北油田高壓氣站員工在巡檢輸氣情況。西北油田通過優(yōu)化存量資源配置、擴大優(yōu)質(zhì)增量供給,提高天然氣應(yīng)急儲氣調(diào)峰能力,確保完成迎峰度冬保供任務(wù)。侯小鵬攝

加強產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)

《意見》提出,加強產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),促進(jìn)天然氣供需動態(tài)平衡。

在勘探開發(fā)方面,《意見》明確,加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度。深化油氣勘查開采管理體制改革,盡快出臺相關(guān)細(xì)則。各油氣企業(yè)全面增加國內(nèi)勘探開發(fā)資金和工作量投入,確保完成國家規(guī)劃部署的各項目標(biāo)任務(wù),力爭到2020年底前國內(nèi)天然氣產(chǎn)量達(dá)到2000億立方米以上。

在儲氣設(shè)施建設(shè)方面,《意見》提出,構(gòu)建多層次儲備體系。“不可否認(rèn),儲氣能力嚴(yán)重不足是天然氣行業(yè)的突出短板,這已成為社會共識。當(dāng)前全國儲氣能力僅為消費量的5%至6%,遠(yuǎn)未達(dá)到世界15%以上的平均水平。”國家能源局石油天然氣司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

按《意見》中儲氣能力指標(biāo)的要求,供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、地方政府要各負(fù)其責(zé)。具體來說,供氣企業(yè)到2020年要形成不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力,城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力,各地區(qū)到2020年形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費量的儲氣能力。

《意見》強調(diào),要統(tǒng)籌推進(jìn)地方政府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲氣能力建設(shè),實現(xiàn)儲氣設(shè)施集約化規(guī)模化運營,避免“遍地開花”,鼓勵各類投資主體合資合作建設(shè)儲氣設(shè)施。對推進(jìn)不力、違法失信的地方政府和企業(yè)等實施約談問責(zé)或聯(lián)合懲戒。

上述負(fù)責(zé)人表示,為推進(jìn)儲氣設(shè)施集約建設(shè),從年初開始,國家發(fā)展改革委、能源局即從重點省份和重點項目布局實施上給予了具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。今年落實了中央預(yù)算內(nèi)投資10億元,重點支持“2+26”城市所在6省市儲氣設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)主要供氣企業(yè)加快重大儲氣設(shè)施項目推進(jìn)實施,初步梳理2018年至2025年新增儲氣規(guī)模達(dá)到340億立方米,2023年左右有望全面完成上游供氣企業(yè)年銷售量10%的儲氣能力目標(biāo)。

在管道等運輸方面,目前,我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還遠(yuǎn)未成熟,天然氣干線管道里程僅相當(dāng)于美國的七分之一,卻承擔(dān)了相當(dāng)于美國三分之一的天然氣消費規(guī)模,在用氣高峰期管網(wǎng)系統(tǒng)相對脆弱。主干管道之間、主干管道與省級管網(wǎng)之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低,部分地區(qū)還存在區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站情況,富余氣源和LNG接收站能力不能有效利用。而受用地用海、生態(tài)保護(hù)等政策約束,有些基礎(chǔ)設(shè)施項目難以落地,油氣管道路由協(xié)調(diào)難度越來越大。

為解決這些問題,《意見》明確,強化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。抓緊出臺油氣管網(wǎng)體制改革方案,推動天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體公平開放。加強項目用地用海保障,縮短項目建設(shè)手續(xù)辦理和審批周期。

確保民生用氣需求

“在用氣高峰期,民生用氣需求只占全部需求的40%,這一部分需求是完全有條件有能力滿足的,也是必須滿足的。要通過壓實責(zé)任來保障民生用氣需求,誰出了問題,誰要承擔(dān)責(zé)任。”國家能源局石油天然氣司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,國家發(fā)展改革委、能源局將會同各有關(guān)地區(qū)、部門和企業(yè),做好相關(guān)工作,確保民生用氣需求。

《意見》提出,建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制。該負(fù)責(zé)人表示,煤改氣要“以氣定改”、突出重點。合同全覆蓋將作為有序?qū)嵤懊焊臍狻钡闹匾Ｕ洗胧?有沒有做到“以氣定改”,要看“煤改氣”有沒有落實天然氣購銷合同,購銷合同簽了后有沒有按計劃推進(jìn)。突出重點,是指新增天然氣量要優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活用氣和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)冬季取暖散煤替代。

“結(jié)合當(dāng)前工作,氣源保障的重點很明確,就是京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原。目前,全國的氣量安排已向該地區(qū)的7省市作了傾斜,下一步還要看各地是不是確保增量氣源優(yōu)先用于了民生用氣的保障。”該負(fù)責(zé)人說。

《意見》完善了調(diào)峰和應(yīng)急機制。落實了用戶調(diào)峰機制,在國家和地方層面各建立了1億立方米/日的調(diào)峰用戶清單,按照50%、30%、20%的比例劃分為3個等級,在冬季高峰期根據(jù)供應(yīng)缺口情況分級啟動實施壓減,壓減氣量全部用于保障民生。同時,鼓勵地方探索上下游氣價聯(lián)動、動態(tài)調(diào)整可中斷大工業(yè)用戶用氣量、發(fā)展可替代能源用戶等增強用戶調(diào)峰能力的有效做法。

上述負(fù)責(zé)人表示,為加強以上任務(wù)落地和機制生效,在天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)框架下,國務(wù)院各部門已開展了多輪專項督查。當(dāng)前,6部委組成了8個督查組再次分赴全國各地,督導(dǎo)檢查各項工作的落實情況。