習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè),推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署,賦予了人民政協(xié)更多使命。如何做好新形勢(shì)下政協(xié)工作,哈爾濱市政協(xié)在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到,只有整合資源、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力,才能更好更快、更有創(chuàng)造性地履行人民政協(xié)的職責(zé)。為此,哈爾濱市政協(xié)創(chuàng)建了區(qū)域政協(xié)工作“三五聯(lián)動(dòng)”模式,為推進(jìn)新時(shí)代政協(xié)事業(yè)發(fā)展,放大新時(shí)代政協(xié)工作新格局做了有益的探索和嘗試,這項(xiàng)“三五聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新成果剛剛榮獲了黑龍江省2017年度“政協(xié)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)。

開展政協(xié)工作聯(lián)動(dòng),具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全面發(fā)力的作用。一方面,上級(jí)政協(xié)組織相對(duì)“接天線”,在理解把握黨政中心工作上有得天獨(dú)厚的條件,可以為基層政協(xié)找準(zhǔn)工作方向、尋找可借鑒經(jīng)驗(yàn)等方面提供指導(dǎo)和幫助。基層政協(xié)組織提出的事關(guān)全局的建議,也可以通過上級(jí)政協(xié)組織的渠道向上反映。另一方面,基層政協(xié)組織相對(duì)“接地氣”,更了解工作落實(shí)中遇到的矛盾和問題,可以為上級(jí)政協(xié)組織決策和推進(jìn)工作提出更合理、更務(wù)實(shí)的意見建議。通過上下聯(lián)動(dòng),可以使基層組織與上層智力結(jié)合起來,打破各級(jí)政協(xié)之間的體制機(jī)制壁壘,切實(shí)整合各級(jí)履職資源,統(tǒng)籌各級(jí)協(xié)商力量,形成全區(qū)域政協(xié)履職整體合力,有效提升政協(xié)組織和委員履職能力、水平,更好地推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

哈爾濱市政協(xié)為適應(yīng)新時(shí)代政協(xié)履職新要求,圍繞“智慧謀事、智力干事”的工作思路,在加強(qiáng)政協(xié)工作聯(lián)動(dòng)方面進(jìn)行了很多有益的嘗試,其中最主要的經(jīng)驗(yàn)有三個(gè):

一、 強(qiáng)化組織、制度、機(jī)制、平臺(tái)等建設(shè),為各級(jí)政協(xié)工作聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造必要條件。

強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)各級(jí)政協(xié)工作聯(lián)動(dòng),政協(xié)黨組是主要負(fù)責(zé)人,但也需指定專人負(fù)責(zé),使上下聯(lián)系有的放矢、渠道暢通。哈爾濱市政協(xié)確定兩位副主席分別聯(lián)系區(qū)縣政協(xié),確定兩個(gè)專委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)市區(qū)縣政協(xié)工作聯(lián)動(dòng),各區(qū)縣政協(xié)也指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)工作。

完善工作制度。為規(guī)范政協(xié)工作聯(lián)動(dòng),制定了《哈爾濱市政協(xié)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)縣(市)政協(xié)工作聯(lián)動(dòng)的實(shí)施辦法(試行)》,并指導(dǎo)區(qū)縣政協(xié)制定了《“1+1+1”聯(lián)動(dòng)活動(dòng)實(shí)施方案》等文件,為做好工作聯(lián)動(dòng)提供了有力制度保障。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善主席、秘書長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,協(xié)商實(shí)行市區(qū)縣政協(xié)聯(lián)合選題、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合協(xié)商、聯(lián)合培訓(xùn)等工作機(jī)制,明確市區(qū)縣政協(xié)互相參加重要協(xié)商會(huì)議等參與機(jī)制,有效促進(jìn)了各級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)合作。

搭建信息平臺(tái)。籌備開通了“陳政協(xié)熱線”網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政平臺(tái),并建立了“五級(jí)微信群”,實(shí)現(xiàn)市區(qū)縣政協(xié)組織和委員信息聯(lián)動(dòng)聯(lián)通。

強(qiáng)化政策激勵(lì)。設(shè)立了哈爾濱市政協(xié)“工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”,激勵(lì)各級(jí)政協(xié)在聯(lián)動(dòng)工作中抓特色、出精品。協(xié)商區(qū)縣政協(xié)將工作聯(lián)動(dòng)納入政協(xié)機(jī)關(guān)和委員考核體系,激發(fā)工作聯(lián)動(dòng)自覺性和積極性。

二、 積極實(shí)踐創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)模式,實(shí)現(xiàn)政協(xié)工作聯(lián)動(dòng)全方位、常態(tài)化。

加強(qiáng)市區(qū)縣政協(xié)工作聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐,哈爾濱市政協(xié)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)建了“三五”聯(lián)動(dòng)工作模式:即以“五聯(lián)”為核心,通過“五進(jìn)”途徑,積極發(fā)揮“五員”作用。“五聯(lián)”即履職聯(lián)合、信息聯(lián)通、資源聯(lián)享、委員聯(lián)訓(xùn)、活動(dòng)聯(lián)辦。“五進(jìn)”即各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)委員攜手進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)窗口。“五員”即引導(dǎo)各級(jí)政協(xié)委員和政協(xié)組織以“做黨和國(guó)家政策的解讀員、社情民意的反饋員、發(fā)展致富的信息員、干群矛盾的調(diào)解員、依法行政的監(jiān)督員”為履職標(biāo)準(zhǔn),更加扎實(shí)踐行新時(shí)代政協(xié)工作新要求,努力創(chuàng)造新時(shí)代政協(xié)工作新業(yè)績(jī)。

“三五”聯(lián)動(dòng)模式是系統(tǒng)化、常態(tài)化推進(jìn)政協(xié)工作聯(lián)動(dòng)的新理念,突破了“自上而下”指導(dǎo)基層政協(xié)工作的傳統(tǒng)框架,強(qiáng)化了各級(jí)政協(xié)聯(lián)系交流的廣度深度頻度,并將政協(xié)工作聯(lián)動(dòng)貫穿到政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能全過程,全方位、常態(tài)化開創(chuàng)了政協(xié)工作聯(lián)動(dòng)新局面,提升了全市政協(xié)工作的整體水平。

一年來,市區(qū)縣政協(xié)聯(lián)合履職30余次,互相參加重要調(diào)研、協(xié)商活動(dòng)50余次,關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革、解決農(nóng)村“因病因殘致貧”問題等一批協(xié)商議題得到省委市委領(lǐng)導(dǎo)高度重視和充分肯定。其中,市政協(xié)與南崗區(qū)政協(xié)聯(lián)合提出的《關(guān)于試點(diǎn)實(shí)行小學(xué)生延遲上下學(xué)時(shí)間實(shí)行校內(nèi)看護(hù)的建議》,高度契合群眾需要和社會(huì)關(guān)注,得到省委常委、市委書記王兆力的批示,市政府教育部門專門制定出臺(tái)相關(guān)政策,中央電視臺(tái)等媒體給予報(bào)道;市政協(xié)與道外區(qū)政協(xié)聯(lián)合開展的“阿什河呼蘭河水體整治”專項(xiàng)視察提出意見建議,促進(jìn)了市政府《阿什河水體達(dá)標(biāo)方案》的出臺(tái)和落實(shí)。協(xié)商成果更豐,形成一批高質(zhì)量協(xié)商報(bào)告和社情民意信息,其中7篇被全國(guó)政協(xié)、省市委采用,10篇得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示,整體履職水平顯著提升。委員履職活力迸發(fā),先后有70余名區(qū)縣政協(xié)委員參與市政協(xié)協(xié)商議政,11位區(qū)縣政協(xié)委員反映的意見建議得到政府部門采納,50余位市政協(xié)委員為區(qū)縣政協(xié)協(xié)商建言獻(xiàn)策。市區(qū)縣政協(xié)先后有200多名委員聯(lián)合進(jìn)社區(qū)為千余名群眾提供醫(yī)療、文化、法律咨詢等服務(wù)。各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)委員與群眾聯(lián)系更加緊密,展現(xiàn)出新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商為民的好形象、精英薈萃的好印象和團(tuán)結(jié)活潑的好氣象。

三、 選準(zhǔn)政協(xié)工作聯(lián)動(dòng)切入點(diǎn),著力在協(xié)商、監(jiān)督、延伸、培訓(xùn)四方面發(fā)力攻堅(jiān)。

政協(xié)工作聯(lián)動(dòng)不是隨意的,應(yīng)有計(jì)劃、有側(cè)重、有目標(biāo),便于集中力量,達(dá)到實(shí)效。

聯(lián)合抓協(xié)商議政。協(xié)商議政是政協(xié)發(fā)揮作用的主要形式,也是工作聯(lián)動(dòng)的主要內(nèi)容。各級(jí)政協(xié)有自己的年度協(xié)商計(jì)劃,有些議題是上下共同關(guān)心的問題,這就構(gòu)成了聯(lián)合協(xié)商的基礎(chǔ)。市政協(xié)就精準(zhǔn)扶貧中“因病因殘致貧”問題開展常委會(huì)協(xié)商,這一議題得到了很多區(qū)縣政協(xié)關(guān)注,市政協(xié)與部分縣政協(xié)組成聯(lián)合調(diào)研組,一道開展研究,并邀請(qǐng)部分區(qū)縣政協(xié)在常委會(huì)發(fā)言。加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng),應(yīng)從共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題出發(fā),探索形式多樣的聯(lián)合形式。可以每年協(xié)商確定1-2個(gè)聯(lián)合課題,納入上下級(jí)政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃,從調(diào)研到協(xié)商到成果運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)全程合作;也可以對(duì)一些相關(guān)性較強(qiáng)的議題,或者聯(lián)合調(diào)研,或者聯(lián)合協(xié)商,通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提高履職實(shí)效;也可以把一些涉及下級(jí)政協(xié)的協(xié)商會(huì)議放在下級(jí)政協(xié)召開,或邀請(qǐng)上級(jí)政協(xié)參加下級(jí)政協(xié)的議政活動(dòng)。總之,應(yīng)盡可能為各級(jí)政協(xié)聯(lián)合履職、促進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造便利條件。

聯(lián)合開展民主監(jiān)督。聯(lián)合開展監(jiān)督對(duì)強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督職能,推動(dòng)協(xié)商式民主監(jiān)督深入開展有很強(qiáng)的推動(dòng)力。哈爾濱市政協(xié)注意吸收區(qū)縣政協(xié)、委員和群眾聯(lián)合開展監(jiān)督活動(dòng)。對(duì)城區(qū)物業(yè)管理服務(wù)工作開展民主評(píng)議活動(dòng)中,市政協(xié)不僅聯(lián)合相關(guān)民主黨派,還邀請(qǐng)相關(guān)區(qū)縣政協(xié)、物業(yè)企業(yè)和群眾代表參與,在社會(huì)上引起積極反響。上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督首先應(yīng)找準(zhǔn)定位,緊扣各級(jí)黨委工作主線,既不跑偏,也不另起爐灶,重點(diǎn)是監(jiān)督黨委政府決策的事得沒得到落實(shí),落實(shí)得怎樣;其次是選準(zhǔn)內(nèi)容,緊緊圍繞中共中央辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》確定的8個(gè)方面聯(lián)合推進(jìn),做到站位高、切口小。再次是用好成果,聯(lián)合監(jiān)督要形成提案或建議,分別報(bào)送各級(jí)黨委,實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)聲,給黨委政府提個(gè)醒。

聯(lián)合推進(jìn)協(xié)商民主延伸。推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸,是開展聯(lián)動(dòng)的一項(xiàng)重要工作。近幾年,哈爾濱市政協(xié)和區(qū)縣政協(xié)聯(lián)合開展了協(xié)商民主向基層延伸試點(diǎn)工作,在各區(qū)縣部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建了委員工作室,組織政協(xié)委員參與基層協(xié)商,在解疑釋惑、化解矛盾、促進(jìn)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用,確保提出的意見建議更有針對(duì)性、更符合基層實(shí)際,把基層情況及時(shí)地真實(shí)地反映上來,把中央、省市委的決策部署宣傳下去。

聯(lián)合搞委員培訓(xùn)。培訓(xùn)委員是加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)的重要一環(huán)。哈爾濱市政協(xié)推出了“政協(xié)大講堂”這一培訓(xùn)新載體,把區(qū)縣政協(xié)納入培訓(xùn)范圍,邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者做輔導(dǎo),并組織區(qū)縣政協(xié)委員參加全國(guó)政協(xié)培訓(xùn),顯著提升了委員培訓(xùn)層次和水平。聯(lián)合抓培訓(xùn),首先要開放培訓(xùn)資源,使各級(jí)政協(xié)能夠共享培訓(xùn)課程和培訓(xùn)活動(dòng);其次聯(lián)合制定培訓(xùn)計(jì)劃,使各級(jí)政協(xié)的培訓(xùn)活動(dòng)相互銜接、相互補(bǔ)充、實(shí)現(xiàn)同步。

(作者系全國(guó)政協(xié)委員、哈爾濱市政協(xié)主席)