作者:魏永剛

回顧上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,有些數(shù)據(jù)耐人尋味。比如,二季度,對(duì)5萬(wàn)家服務(wù)業(yè)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的問(wèn)卷調(diào)查顯示,74.8%的企業(yè)反映營(yíng)業(yè)收入增加或持平,比一季度提高1.3個(gè)百分點(diǎn);10個(gè)服務(wù)業(yè)行業(yè)門類中有7個(gè)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入增加或持平,比重較一季度上升。又如,6月末,我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量超過(guò)4.3億人,比上年末增加500萬(wàn)人以上。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重同比提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。

在外部環(huán)境不確定性增多、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于攻關(guān)期的形勢(shì)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能夠?qū)崿F(xiàn)增長(zhǎng)平穩(wěn)、就業(yè)擴(kuò)大、通脹溫和的良好格局,而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)明顯,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益明顯提升,都與改革激發(fā)市場(chǎng)活力密切相關(guān)。

做好下半年經(jīng)濟(jì)工作,依然需要加快改革,讓改革不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。前不久舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出,要突出重點(diǎn),把該放的權(quán)利放給市場(chǎng)主體,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。具體提出了六項(xiàng)改革舉措,分別是再取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢聲明、外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批、臺(tái)港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可等17項(xiàng)行政許可等事項(xiàng);年底前實(shí)現(xiàn)海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)全面融合,統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等;優(yōu)化辦稅服務(wù),大幅壓縮企業(yè)辦理納稅時(shí)間;加快投資項(xiàng)目承諾制改革,政府定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)管,企業(yè)作承諾、守信用,最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資一般“零審批”;抓緊出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,落實(shí)各類所有制企業(yè)一視同仁的承諾,廢止妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定,嚴(yán)厲查處侵權(quán)假冒、違規(guī)收費(fèi)等行為;在全國(guó)逐步推開營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià),強(qiáng)化地方政府責(zé)任,加大正向激勵(lì)。

這都是一些“刀刃向內(nèi)”的改革。改革的對(duì)象是政府職能部門,改革的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能,改革的著眼點(diǎn)在于營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境,改革的出發(fā)點(diǎn)是為了更好方便群眾,方便市場(chǎng)主體。進(jìn)一步推進(jìn)改革,就要把目光更多地聚焦到市場(chǎng)主體和人民群眾的痛點(diǎn)和難點(diǎn)上。

激發(fā)市場(chǎng)活力,要利用好我們已有的技術(shù)平臺(tái)和公共基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,建設(shè)全流程、一體化全國(guó)政務(wù)服務(wù)在線平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,是深化“放管服”改革、推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的重要舉措。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要從政府供給向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,注重回應(yīng)和解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;要加快打破“信息孤島”,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”;要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù),鼓勵(lì)社會(huì)力量參與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。從某種程度上說(shuō),推動(dòng)治理現(xiàn)代化、激發(fā)市場(chǎng)活力,離不開互聯(lián)網(wǎng)思維。

激發(fā)市場(chǎng)活力,要注重基層創(chuàng)造。這幾年,各地在政府職能轉(zhuǎn)變方面開展了許多有益探索。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門提出,將部分地方實(shí)施的政務(wù)服務(wù)“一站式”辦理、涉稅業(yè)務(wù)“通辦”、套餐式集成服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！?、民生服務(wù)“指尖”辦理、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管等28項(xiàng)市場(chǎng)歡迎、群眾認(rèn)可的做法向更大范圍推廣。善于總結(jié)和推廣基層經(jīng)驗(yàn)是改革的一個(gè)重要方法論,把基層群眾的創(chuàng)造擴(kuò)大到更大范圍,是尊重實(shí)踐、尊重群眾的體現(xiàn),也是我們推進(jìn)改革事業(yè)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。

激發(fā)市場(chǎng)活力,要著力調(diào)動(dòng)基層積極性。基層是改革的實(shí)踐場(chǎng),也是市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”?；鶎拥膭?chuàng)造是最有實(shí)效的創(chuàng)造。讓改革激活市場(chǎng)活力,要激勵(lì)基層干部在摸清實(shí)情、結(jié)合實(shí)際執(zhí)行政策中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)?，F(xiàn)在的很多政策舉措到了基層就“打折”,效果傳不到“末梢”,與某些基層干部的擔(dān)當(dāng)不夠有直接關(guān)系。因此,激活基層創(chuàng)造,激勵(lì)基層干部作為,也應(yīng)該是激活市場(chǎng)活力的重要著力點(diǎn)。(魏永剛)