新華社杭州9月4日電 題:便民利企再升級 蓄勢儲能再深化——浙江“最多跑一次”改革步入快車道

新華社記者方問禹、顧小立

項目審批“承諾制”、打造“移動辦事之城”、鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)“代辦制”……浙江“最多跑一次”改革如火如荼,便民利企舉措不斷出新。兩年多來,這場從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革,已經(jīng)充分蓄勢儲能,即將步入快車道。

資料圖

改革方向:凡事以群眾視角界定

前些日子,杭州市余杭區(qū)不動產(chǎn)登記中心兩位身穿制服的工作人員拿著檔案袋急匆匆向外奔去。他們是為一名剛剛分娩、但急于房產(chǎn)過戶的產(chǎn)婦提供上門服務(wù)。

這位馮姓產(chǎn)婦回憶,工作人員直接來到余杭區(qū)第二人民醫(yī)院住院部,熱心細致地將受理材料一頁頁地傳遞解讀,整個簽字手續(xù)全程不到半小時。

“最多跑一次”改革是踐行以人民為中心發(fā)展思想的浙江探索。近兩年來,浙江多地政府部門自覺以群眾視角審視界定“一件事”,確立改革方向,推動改革不斷深化。

“這兩年最直觀的改變,是服務(wù)意識和主動性的提升。”余杭區(qū)不動產(chǎn)登記中心副主任馬美芬介紹,從現(xiàn)場取號到微信預(yù)約,從辦完手頭業(yè)務(wù)再下班到提供上門服務(wù)等,各部門想方設(shè)法提升服務(wù),收獲了市民的點贊。

從“最多跑一次”到“一次都不用跑”,杭州市今年提出全力打造“移動辦事之城”,積極推行“簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦、移動辦”,推動改革由物理集成向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變、數(shù)據(jù)歸集向數(shù)據(jù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變、人工服務(wù)向智能服務(wù)轉(zhuǎn)變,將“只進一扇門”“最多跑一次”向“只上一張網(wǎng)”“能辦所有事”升級。

審批攻堅:打造“最優(yōu)”營商環(huán)境

“我們做過對比,改革之前審批手續(xù)辦下來至少1個多月時間,現(xiàn)在一個項目從圖審到最后拿到施工許可證,算下來只要15天左右。”衢州華友鈷新材料有限公司工程項目中心副部長周思平說。

他坦言,改革后,辦件時間縮短、流程順暢,政府服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn),企業(yè)有實實在在的獲得感。

在樹立“最多跑一次”改革標(biāo)桿基礎(chǔ)上,浙江衢州市提出打造“中國最優(yōu)營商環(huán)境城市”,在投資項目審批改革方面攻堅突破,驅(qū)動當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展步入快車道。

記者了解,以往當(dāng)?shù)仄髽I(yè)辦理施工許可證前,須分別先辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù),現(xiàn)在衢州將質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證申請合并為一個事項辦理,實行一次申請同步辦結(jié)。此外,優(yōu)化申辦條件、取消部分前置條件,同時試行“承諾制”。

目前建設(shè)單位可通過衢州市住建局開發(fā)的“衢州市建筑工程施工許可信息化管理系統(tǒng)” 實現(xiàn)建筑工程施工許可在線辦理,只需提交施工、監(jiān)理合同(協(xié)議書部分)和“承諾書”兩項材料,其余材料系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)互通共享方式從各省市平臺提取。

作為工程建設(shè)項目審批制度改革試點,通過精簡審批環(huán)節(jié)、創(chuàng)新審批機制、分類優(yōu)化審批流程、加強中介分類管理等手段,杭州市迭代升級投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版,實現(xiàn)“100%應(yīng)用平臺、100%網(wǎng)上申報、100%網(wǎng)上審批、100%批文回傳”等四個常態(tài)化應(yīng)用,實現(xiàn)投資項目“一網(wǎng)受理和一網(wǎng)通辦”。

重要轉(zhuǎn)變:觸及“最后一公里”

“最多跑一次”改革推出后,浙江各級政府部門實現(xiàn)了從被動到主動、從政務(wù)機制改革到信息系統(tǒng)支撐、從單兵突進到全局協(xié)同的重要轉(zhuǎn)變。

浙江省工業(yè)和信息化研究院院長蘭建平說,作為一場從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革,浙江“最多跑一次”改革經(jīng)歷充分蓄勢儲能,即將步入快車道,各地多項便民利企改革接連突破,得以推廣應(yīng)用。

浙江德清縣探索開展“事先做評價、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中做承諾、事后強監(jiān)管”的企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地”試點,將國有建設(shè)用地帶著建設(shè)規(guī)劃、能耗、環(huán)境和畝產(chǎn)稅收等標(biāo)準(zhǔn)進行出讓,企業(yè)拿到“標(biāo)準(zhǔn)地”后通過“一窗服務(wù)”即可開工,建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標(biāo)準(zhǔn)進行驗收復(fù)核,并根據(jù)情況按約定予以獎懲。

記者了解,目前德清縣已成交“標(biāo)準(zhǔn)地”11宗,面積489.2畝。從實踐來看,企業(yè)從拿地到開工最短僅用時2個多月,環(huán)評、能評、水保3項主要制度性交易成本合計降低95%。

諸暨市“最多跑一次”改革已經(jīng)觸及行政服務(wù)“最后一公里”。對照《“不用跑”自助服務(wù)指南》,當(dāng)?shù)卮迕癫怀鲦?zhèn),在鎮(zhèn)行政服務(wù)中心和村級便民中心就可辦理90余項業(yè)務(wù),其中“零跑腿”服務(wù)8項。

為服務(wù)農(nóng)村偏遠地區(qū)部分群眾,諸暨全面推行鎮(zhèn)村“代辦制”,培訓(xùn)一支“全科型”村級代辦員隊伍,每個村安排村文書、村干部擔(dān)任代辦員,協(xié)助群眾代辦計生、殘疾、社保等相關(guān)民生事項。