十三屆全國人大常委會第五次會議日前表決通過《中華人民共和國電子商務(wù)法》,其中規(guī)定,電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段,對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價格以及與其他經(jīng)營者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件,違反者由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,可處五萬元以上五十萬元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的處五十萬元以上二百萬元以下罰款。

這條規(guī)定指向電商平臺“二選一”的意圖十分明顯。近年來,每逢“6·18”“雙11”等網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動,一些電商平臺特別是少數(shù)超大型電商平臺,明里暗里強(qiáng)令平臺內(nèi)經(jīng)營者和自己簽訂所謂“獨(dú)家合作協(xié)議”,只能在自己一家平臺做促銷活動,其他電商平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者對此反映強(qiáng)烈,業(yè)內(nèi)人士、專家學(xué)者紛紛提出批評質(zhì)疑和治理建議。

2015年10月施行的《網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中促銷活動管理暫行規(guī)定》,今年6月國家市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)改委、工信部等部門發(fā)布的《2018網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(網(wǎng)劍行動)方案》,都對電商“二選一”提出明確禁令?；诨ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)的重要性和特殊性,此次通過的《電子商務(wù)法》一定程度上突破了傳統(tǒng)反壟斷框架的約束,對電商“二選一”行為初步實(shí)現(xiàn)了先行規(guī)制。

“二選一”應(yīng)認(rèn)定為壟斷行為

有人認(rèn)為,平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者(下稱商家)是平等合同關(guān)系,前者要求后者“效忠”并非不可。此說忽視了“二選一”對市場交易的危害。表面上,雖然每個電商平臺都是向消費(fèi)者開放的,但由于精力、習(xí)慣等因素,大量消費(fèi)者會“粘住”一個主要的購物平臺。同一個商家會盡量進(jìn)駐更多的平臺,消費(fèi)者也希望在一個平臺內(nèi)就能獲取更多的選項(xiàng)。但平臺要求商家“二選一”,無異于剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)。

即便消費(fèi)者愿意檢索一個以上平臺,“二選一”也侵犯了商家的競爭自由。平臺與商家并非簡單的展示與被展示關(guān)系,平臺對商家收取的各種費(fèi)用、結(jié)賬方式、促銷模式、排序算法都會對商家的利益造成影響。若能同時入駐多個平臺,商家就有了更多趨利避害的機(jī)會,包括在不同平臺銷售多寡不同的商品,甚至最終離開一個平臺等。而如果被迫提前“鎖定”一個平臺,商家會傾向于“一動不如一靜”,形成經(jīng)濟(jì)學(xué)上的沉沒成本,喪失了左右逢源的機(jī)會。

電商平臺實(shí)施“二選一”,還損害了其他平臺與商家的締約自由和發(fā)展空間。如果各個平臺競相效尤,必將導(dǎo)致市場被切割而呈現(xiàn)板塊化,搞“二選一”的平臺則坐擁免于被商家不斷評估和挑選的壟斷利益。

“排除、限制競爭”危害實(shí)體經(jīng)濟(jì)

作為一種市場壟斷行為,強(qiáng)令合作方、交易方“二選一”不但存在于電商平臺集中促銷期間,也存在于非集中促銷期間,并存在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)中。因此,如果放任一些電商平臺“二選一”,其消極后果將包括深刻影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

電商平臺已經(jīng)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)者、制造者、服務(wù)者的重要舞臺,少數(shù)電商平臺對消費(fèi)者選擇權(quán)的限制,減損了宏觀的社會消費(fèi)的質(zhì)量和數(shù)量;對商家交易權(quán)的侵犯,壓制了商家的成長空間。特別是,被“二選一”的商家主要是話語權(quán)較小的中小微企業(yè),面對平臺其話語權(quán)更弱小,企業(yè)若在初創(chuàng)期就遭遇“二選一”,甚至可能意味著生死存亡的問題。由于電商平臺已經(jīng)囊括了農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè),故而第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè),都可能在受傷害之列。實(shí)力較雄厚的商家被電商平臺強(qiáng)令“二選一”后,可能通過對自家供貨商等實(shí)施“二選一”來轉(zhuǎn)嫁損失,勢必使“二選一”的危害呈幾何式擴(kuò)散。這一切都會破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序,妨礙市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的優(yōu)勝劣汰機(jī)制和市場對資源配置的決定性作用。

電商平臺“二選一”之弊害,并不局限于這種特殊的銷售平臺,而更關(guān)聯(lián)著實(shí)體經(jīng)濟(jì)大局,與生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)乃至就業(yè)等環(huán)節(jié)息息相扣。市場交易平臺的割據(jù)行為,不僅妨礙了新平臺的競爭機(jī)會,更令背后廣闊的企業(yè)與消費(fèi)者的福利消散——這種消散可能是隱形的,卻是萬分真切的,是對實(shí)體經(jīng)濟(jì)深入脈理的侵蝕。

“二選一”問題既在傳統(tǒng)反壟斷法的規(guī)制射程內(nèi),也反映了電商行業(yè)的某些特色,現(xiàn)在由特別法《電子商務(wù)法》予以先行規(guī)制,有利于通過電商平臺這個“閘門”,遏制“二選一”對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的危害蔓延。

電商反壟斷應(yīng)突破

“優(yōu)勢地位”要件限制

傳統(tǒng)反壟斷法禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者在沒有正當(dāng)理由時,限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易。此次通過的《電子商務(wù)法》規(guī)定,“電子商務(wù)經(jīng)營者因其技術(shù)優(yōu)勢、用戶數(shù)量、對相關(guān)行業(yè)的控制能力以及其他經(jīng)營者對該電子商務(wù)經(jīng)營者在交易上的依賴程度等因素而具有市場支配地位的,不得濫用市場支配地位,排除、限制競爭?！睆?qiáng)令商家“二選一”,是電商平臺排除、限制競爭的常用手段,《電子商務(wù)法》作出禁止電商平臺“二選一”的規(guī)定,也就具有了反壟斷的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

支配地位也叫優(yōu)勢地位,典型狀態(tài)是一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一,也包括兩個合謀的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到三分之二,或三個合謀的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到四分之三。

電商平臺與一般商品不同,有時不具有“非此即彼”的排他性,其相關(guān)市場計(jì)算是一個復(fù)雜的、標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一的問題。從現(xiàn)實(shí)看,電商平臺由于風(fēng)格趨于同質(zhì)化,被使用度即市場份額在中短期內(nèi)較為固定,即便只有四分之一市場份額的平臺,也可以單獨(dú)在勢力范圍內(nèi)“圈住”部分商家和消費(fèi)者,造成現(xiàn)實(shí)危害。在電商平臺(乃至多種互聯(lián)網(wǎng)企業(yè))的市場份額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)五花八門的背景下,不妨以實(shí)踐結(jié)果倒推,只要一家平臺實(shí)施了“二選一”并被一定數(shù)量或比例的商家接受,就可以初步推定其具有市場優(yōu)勢地位并實(shí)施了濫用。

從這個意義上說,《電子商務(wù)法》禁止電商搞“二選一”并規(guī)定了處罰措施,實(shí)際上突破了反壟斷立法中“優(yōu)勢地位”要件的傳統(tǒng)限制,而成為一條“本身違法”的行為禁止規(guī)則,即只要電商平臺有強(qiáng)令商家“二選一”等相關(guān)行為,就視為構(gòu)成壟斷違法。

隨著各行各業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”程度不斷提升,反壟斷立法在電商平臺領(lǐng)域的上述探索,可望為實(shí)體經(jīng)濟(jì)更廣泛領(lǐng)域的反壟斷規(guī)制提供參照與啟迪。(作者:繆因知 為中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授)