“打官司就是打證據(jù)，打證據(jù)就是打鑒定。”老百姓對司法鑒定的通俗理解，也側(cè)面說明了司法鑒定對于訴訟活動的重要性。

然而，一段時間以來，由于制度不完善、政策不配套、發(fā)展不平衡等因素，司法鑒定領(lǐng)域還存在一些突出問題。比如多頭重復(fù)鑒定、鑒定意見“打架”、亂收鑒定費(fèi)等問題時有發(fā)生。

去年10月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)司法鑒定與辦案工作的銜接，旨在不斷提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，保障訴訟活動順利進(jìn)行，促進(jìn)司法公正。當(dāng)前，在司法鑒定領(lǐng)域有哪些新變化？記者對此進(jìn)行了采訪。

便民高效，擠走“黃牛”

“我遇到交通事故被撞傷，住院10多天。和肇事方談賠償時，對方告知需做完三期鑒定（即誤工期限、護(hù)理期限、營養(yǎng)期限）后保險公司才會據(jù)此理賠。”不久前，李女士帶著就診資料來到浙江省海寧市公共法律服務(wù)中心，咨詢該到哪里去做司法鑒定。

令李女士沒想到的是，在公共法律服務(wù)中心也有鑒定人員在值班。通過了解李女士的情況、翻閱就診資料后，鑒定人員協(xié)調(diào)同在值班的保險公司人員跟肇事方投保的保險公司聯(lián)系，經(jīng)確認(rèn)后，委托做了鑒定。“等鑒定意見出來，保險公司就能理賠結(jié)案。”公共法律服務(wù)中心的司法鑒定人員告訴李女士。

一站式窗口，鑒定服務(wù)更為便捷。“近年來，浙江省司法廳積極推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心，人民群眾不用找‘黃牛’，就可以找到司法鑒定機(jī)構(gòu)，進(jìn)行便捷的法律咨詢與鑒定服務(wù)，進(jìn)一步拓展了服務(wù)群眾的廣度和深度。”浙江省司法廳司法鑒定管理處處長潘廣俊介紹。

一段時間以來，隨著司法鑒定越來越廣泛地參與訴訟活動，“黃牛”擾亂司法鑒定市場、鑒定程序違規(guī)等問題隨之凸顯。“例如，在道路交通事故糾紛中，‘黃牛’一邊買斷受害人的賠償款，一邊通過造假或者威脅鑒定機(jī)構(gòu)等不法手段取得有利的鑒定意見，然后獅子大開口地要求賠償牟利。”潘廣俊說，司法鑒定進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心，既能方便群眾和基層法院辦理司法鑒定案件需要，又能減少一些代理人利用傷者對鑒定信息掌握不全面，招攬司法鑒定業(yè)務(wù)，影響司法鑒定公正性的問題。

著眼解決“黃牛”損害被鑒定人切身利益的問題，去年11月，浙江省嘉興市司法局與保險行業(yè)聯(lián)合會出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好交通事故涉保司法鑒定案件的指導(dǎo)意見（試行）》，實行共同委托機(jī)制。按照意見規(guī)定，未經(jīng)共同委托，保險公司對鑒定意見不予認(rèn)可，從而在源頭上切斷了“黃牛”介入通道。同時，為簡便共同委托程序，實現(xiàn)“最多跑一次”目的，建立預(yù)約鑒定制度，通過預(yù)約對案件打包，實施鑒定受理、實質(zhì)檢查、現(xiàn)場見證一條龍服務(wù)。

“為了讓司法鑒定更加便民、高效，司法部將司法鑒定納入公共法律服務(wù)體系建設(shè)，在中國法律服務(wù)網(wǎng)開辟‘尋鑒定’板塊，方便公眾查找自己需要的司法鑒定機(jī)構(gòu)，在線咨詢司法鑒定相關(guān)問題，實現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)查詢、鑒定問題咨詢一網(wǎng)辦理。” 司法部司法鑒定管理局局長鄧甲明介紹，目前，北京、青海等地試點(diǎn)由規(guī)模較大、資質(zhì)條件較好的司法鑒定機(jī)構(gòu)在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立便民服務(wù)站，方便群眾就近辦理。

公益屬性，踐行司法為民

鑒定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)問題，是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。記者從司法部了解到，截至去年6月30日，全國31個省（區(qū)、市）全部制定出臺新的司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為保障訴訟、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益提供了重要依據(jù)。

“按照規(guī)定，司法鑒定機(jī)構(gòu)提供鑒定服務(wù)，可以按照標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用。”鄧甲明介紹，但司法鑒定服務(wù)存在嚴(yán)重的信息不對稱性，老百姓缺乏議價的能力，只能被動接受定價，所以，司法鑒定服務(wù)不能實行市場價，必須由政府定價，以保障老百姓利益。

新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定著重解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，如文書筆跡鑒定按標(biāo)的額收費(fèi)導(dǎo)致收費(fèi)水平高的問題，與2009年司法部、國家發(fā)改委頒布的標(biāo)準(zhǔn)相比，多數(shù)省（區(qū)、市）都下調(diào)了按標(biāo)的額比例收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

去年11月，司法部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入 嚴(yán)格監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》，從嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督等三個方面系統(tǒng)性提出了12項措施，被稱為“雙嚴(yán)十二條”，也再次要求嚴(yán)查違規(guī)收費(fèi)行為。

司法為民，才能讓法治真正溫暖人心。近年來，為了將解決無戶口人員登記戶口政策落到實處，司法鑒定機(jī)構(gòu)主動配合有關(guān)部門開展親子鑒定服務(wù)。以重慶為例，2015年至2017年共為無戶口人員登記戶口進(jìn)行了13759例親子鑒定。由于涉及親子鑒定的家庭大多經(jīng)濟(jì)困難、處在偏遠(yuǎn)山區(qū)，重慶司法鑒定機(jī)構(gòu)連續(xù)3年指派鑒定人在奉節(jié)、云陽等地現(xiàn)場進(jìn)行DNA采樣，讓法治陽光照進(jìn)尋親群眾的心間。

四川、陜西、湖北等地先后出臺相關(guān)政策，將司法鑒定援助制度化，維護(hù)經(jīng)濟(jì)困難群眾和社會弱勢群體的合法權(quán)益。2017年，全國司法鑒定行業(yè)完成援助案件30860件，共減免鑒定費(fèi)用5391.52萬元，以實際行動踐行司法為民。

“2015年，環(huán)境損害司法鑒定被納入統(tǒng)一登記管理范圍；隨后，司法部與國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門出臺一系列文件，規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定工作，各省區(qū)市司法行政部門陸續(xù)登記一批環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，為環(huán)境損害訴訟活動提供專業(yè)支撐。不久前，司法部出臺《關(guān)于全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展的實施意見》，針對全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶11省市司法鑒定協(xié)同發(fā)展提出具體舉措。”司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞服務(wù)大局，司法鑒定制度能夠發(fā)揮更大作用。

嚴(yán)格監(jiān)管，提升鑒定質(zhì)量

在上海，執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)管是司法鑒定管理工作的重點(diǎn)。“嚴(yán)格司法鑒定執(zhí)法檢查，整肅司法鑒定違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。”上海市司法廳司法鑒定管理處副處長徐勇介紹，2016年下半年，針對DNA親子鑒定機(jī)構(gòu)濫設(shè)受理點(diǎn)、與中介機(jī)構(gòu)聯(lián)營、違反鑒定程序等問題，開展突擊檢查和明察暗訪，及時通報違規(guī)情況，提出親子鑒定執(zhí)業(yè)活動“十不準(zhǔn)”要求，加大整改督促力度，不斷規(guī)范親子鑒定執(zhí)業(yè)秩序。

“一份鑒定意見，往往會對犯罪嫌疑人是否有罪、罪行輕重或者民事案件當(dāng)事人是否承擔(dān)賠償責(zé)任、賠償責(zé)任大小等產(chǎn)生重要影響，直接關(guān)系到訴訟當(dāng)事人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)益甚至是身家性命。”鄧甲明表示，司法鑒定必須客觀公正、科學(xué)規(guī)范，來不得半點(diǎn)馬虎。

今年4月，司法部通報了2017年嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)鑒定行為的情況，對違法違規(guī)鑒定行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處、亮相曝光，起到警示教育作用：全國司法行政機(jī)關(guān)對違法違規(guī)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人作出行政處罰68件，作出批評教育、訓(xùn)誡、通報、責(zé)令限期整改等行政處理142件，并在網(wǎng)站公開各地的行政處罰決定書31件，行業(yè)處分決定書7件。

“全面從嚴(yán)管理，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)監(jiān)管。”司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在全國部署開展司法鑒定規(guī)范整改工作，集中對司法鑒定行業(yè)進(jìn)行全方位、無死角檢查，要求各地在2018年底前對不符合相關(guān)規(guī)定的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行整改，限期整改后仍不符合相關(guān)規(guī)定的，依法予以注銷。

截至目前，全國經(jīng)司法行政部門審核登記的鑒定機(jī)構(gòu)4263家，司法鑒定人4.8萬余名；2017年完成司法鑒定業(yè)務(wù)227萬余件，為2006年鑒定業(yè)務(wù)量的4倍。“從儀器設(shè)備、檢測實驗室要求、人員年齡等方面，對嚴(yán)格鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人準(zhǔn)入條件提出要求。” 針對嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和程序的問題，司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，正在研究修訂《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》兩個規(guī)章，將嚴(yán)格準(zhǔn)入的改革措施制度化。