國家移民管理局出臺22條改革新舉措

下月起出入境證件7個工作日內(nèi)辦結(jié)

本報訊（記者林靖）今天上午本報記者在公安部新聞發(fā)布會上了解到，國家移民管理局研究制定了《關(guān)于加快推進移民和出入境領(lǐng)域“放管服”改革的實施意見》，6方面22條具體政策措施將于2019年一季度前分期分批實施。其中，內(nèi)地居民可在全國范圍內(nèi)異地申請換（補）發(fā)出入境證件、申辦出入境證件7個工作日內(nèi)辦結(jié)等5項便利措施，將于今年9月1日起施行。

據(jù)統(tǒng)計，去年全國公安出入境管理機構(gòu)簽發(fā)內(nèi)地居民因私出入境證件1.33億本，出入境人員總量為5.98億人次，同比分別增長5.5%和4.76%，今年上半年，內(nèi)地居民辦理因私出入境證件7641.6萬本，出入境人員總量達(dá)到3.1億人次，同比分別增長18.31%和7.7%，中外人員出入境持續(xù)保持強勁增長勢頭。為不斷滿足廣大出入境人員在申辦證件、通關(guān)進出境、旅游、商務(wù)、投資創(chuàng)業(yè)、停居留、旅行等方面享受更多更好便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理的新需求，國家移民管理局從六方面制定出臺了《意見》，提出22條具體涉及“放管服”改革措施。

圍繞雄安新區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開放、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)出臺改進服務(wù)管理、降低制度成本、放權(quán)讓利企業(yè)、簡化手續(xù)、提高效率等支持政策措施；推進海陸空口岸國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實施出入境交通工具網(wǎng)上申報，為對外貿(mào)易和跨境運輸企業(yè)提供通關(guān)便利；改革完善外國人永久居留審批管理制度，為國外境外人員投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商辦事提供便利；簡化海南三亞等港口郵輪查驗手續(xù)，支持海南國際旅游島建設(shè)。

打造“不打烊”的移民和出入境網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)窗口；推行出入境證件在全國范圍內(nèi)換（補）發(fā)、往來港澳臺團隊旅游簽注在全國范圍內(nèi)辦理，實現(xiàn)證件“異地辦”；開發(fā)建設(shè)移民和出入境移動辦事APP，實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上繳費等事項“掌上辦、隨時辦”，推動移動政務(wù)服務(wù)向第三方平臺拓展延伸；建設(shè)出入境證件互聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證平臺，便利持證人在金融、交通、教育、醫(yī)療等公共社會領(lǐng)域辦理個人事務(wù)；建設(shè)邊檢行政許可網(wǎng)上辦證平臺和手機終端，實現(xiàn)出入境船舶登輪、搭靠證件網(wǎng)上辦理和查驗管理。通過推行“應(yīng)上盡上、全程在線”的網(wǎng)上辦事方式，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑腿”。

創(chuàng)新往來港澳查驗方式，加快推進邊檢自助通道建設(shè)，提高口岸通關(guān)速度；按照“能減則減、能免則免”原則，減免證明材料，取消紙質(zhì)申請表，縮短辦證時限，合理確定證件收費標(biāo)準(zhǔn)；為有應(yīng)急需求的外籍人員提供便利服務(wù)；統(tǒng)一移民和出入境管理機構(gòu)標(biāo)識體系，合理規(guī)劃功能區(qū)域，最大程度做到“一窗辦、一柜辦”；細(xì)化服務(wù)要求，配備必要的便民服務(wù)設(shè)施，營造舒適辦事辦證環(huán)境；建立線上線下功能互補的綜合服務(wù)新方式，讓群眾“就近能辦、多點可辦、少跑快辦、想辦就辦”。

建立嚴(yán)格可追溯的倒查工作機制；探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新方式，拓寬社會監(jiān)督渠道途徑；建立移民和出入境管理誠信機制，納入社會誠信體系，讓守信者享便利、失信者受懲戒。

9月1日起施行5項便利措施

1 內(nèi)地居民可在全國范圍內(nèi)異地申請換（補）發(fā)出入境證件。申請人可在全國范圍內(nèi)任一公安出入境管理機構(gòu)異地申請換（補）發(fā)普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證，申辦手續(xù)與戶籍地一致。

解讀：新政實施后，申請人可按照與戶籍地相同的出入境證件申請規(guī)定異地申請換（補）發(fā)普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證。經(jīng)推估，每年約有270萬人次居民享受異地就近換補證件的便利，僅往返交通費用一項每年就可節(jié)省支出30億元左右。

2 內(nèi)地（大陸）居民可在全國范圍內(nèi)異地辦理往來港澳臺團隊旅游簽注。申請人持有效往來港澳通行證、往來臺灣通行證，可在全國范圍內(nèi)任一公安出入境管理機構(gòu)申請往來港澳臺團隊旅游簽注，申辦手續(xù)與戶籍地一致。

解讀：新政實施后，內(nèi)地居民可在全國范圍內(nèi)任一公安出入境管理機構(gòu)按照與戶籍地相同的出入境證件申請規(guī)定異地申請往來港澳臺團隊旅游簽注，實現(xiàn)赴港澳臺地區(qū)旅游“說走就走”。經(jīng)推估，每年約有780萬人次居民享受在異地辦理赴港澳臺團隊游手續(xù)的便利，僅往返交通費用一項每年就可節(jié)省群眾支出90億元左右。

3 內(nèi)地居民辦理出入境證件簽發(fā)時限全部縮短到7個工作日。內(nèi)地（大陸）居民在戶籍地申辦普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證的簽發(fā)時限縮短到7個工作日。

解讀：《中華人民共和國護照法》、《中國公民因私事往來香港地區(qū)或澳門地區(qū)的暫行管理辦法》、《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》規(guī)定，公安出入境管理機構(gòu)審批簽發(fā)普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證的時限分別為15、60、30日。為滿足群眾不斷增長的出國出境需求，過去一階段內(nèi)，公安部相繼出臺相關(guān)規(guī)定縮短辦證時限。在此基礎(chǔ)上，國家移民管理局進一步簡化手續(xù)、優(yōu)化審批流程、利用信息科技手段提高審批制證速度，決定將內(nèi)地居民在戶籍地申請辦理普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證的審批簽發(fā)時限均縮短至7個工作日，最大限度方便群眾辦證出行。

4 為有應(yīng)急需求的外籍人員提供便利。公安出入境管理機構(gòu)為遇有3種情形的外籍人員提供即時受理審批便利：對于丟失護照急需補辦簽證出境的外籍人員，憑邀請單位提供的事由說明函件、已確定日期和座位的機（車、船）票即時受理審批；外籍船員及其隨行家屬急需申請停留證件離開港口城市轉(zhuǎn)機出境的，憑船舶代理公司擔(dān)保函件和已確定日期、座位的機（車、船）票即時受理審批；外國旅游團成員急需申請團體簽證分離出境的，憑接待旅行社提供的事由說明函件和已確定日期、座位的機（車、船）票即時受理審批。

解讀：《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》規(guī)定，外國人申請簽證延期、換（補）發(fā)和申請停留證件，公安出入境管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)受理簽發(fā)。外國人在中國境內(nèi)生活、工作中，上述丟失護照急需補辦簽證出境等情況時有發(fā)生，若按規(guī)定時限簽發(fā)相應(yīng)簽證和停留許可，有可能影響申請人行程安排。為此，國家移民管理局決定為遇有上述特殊情況的外國人提供即時受理審批簽證、停留許可申請，及時做出準(zhǔn)或不準(zhǔn)決定。新政實施后，經(jīng)推估每年有近3萬人次外籍人員可享受急事急辦便利。

5 實行國際航行船舶網(wǎng)上申報邊檢手續(xù)。出入境船舶負(fù)責(zé)人或其出境入境業(yè)務(wù)代理單位通過公安出入境互聯(lián)網(wǎng)辦事平臺或國際貿(mào)易“單一窗口”申報出入境船舶、船員信息，不再提交紙質(zhì)申報單證。

解讀：新政實施后，外貿(mào)和船舶運輸企業(yè)可通過公安出入境網(wǎng)上辦事平臺或國際貿(mào)易“單一窗口”向港口邊檢機關(guān)申報出入境船舶、船員等信息，不需再提交《總申報單》、《船員名單》、《旅客名單》等紙質(zhì)單證，船舶抵港即可生產(chǎn)作業(yè)，每年可節(jié)省出入境船舶辦理邊檢手續(xù)時間20萬小時以上，船舶抵離港時間明顯縮短，將節(jié)約大量成本支出，進一步促進貿(mào)易便利化，提高口岸通關(guān)效率和企業(yè)效益。本報記者 林靖