近日，網(wǎng)上一篇《持外國(guó)護(hù)照未注銷中國(guó)戶籍者，不許出中國(guó)境！7月正式實(shí)施》的文章刷爆朋友圈。文中稱，今年2月中國(guó)公安部發(fā)布留存外國(guó)人指紋的公告是為了排查“雙重國(guó)籍”擁有者，即那些已經(jīng)加入外國(guó)國(guó)籍但未注銷中國(guó)國(guó)籍的人。為此，深圳市邊防檢查站回應(yīng)稱，此番留存入境外國(guó)人指紋是為了加強(qiáng)管理，并非為了排查雙重國(guó)籍，我國(guó)有多種其他排查雙重國(guó)籍的方法。

“中華人民共和國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍”，《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》這樣明確規(guī)定。中國(guó)國(guó)籍的取得、喪失和恢復(fù)都必須辦理申請(qǐng)手續(xù)。被批準(zhǔn)加入中國(guó)國(guó)籍后，不得再保留外國(guó)國(guó)籍。被批準(zhǔn)退出中國(guó)國(guó)籍后，即喪失中國(guó)國(guó)籍。對(duì)于網(wǎng)上文章所說(shuō)的“雙重國(guó)籍”，深圳市邊防檢查站工作人員表示：“中國(guó)大陸不存在雙重國(guó)籍的情況?！?/p>

2017年2月10日，中國(guó)公安部出入境管理局發(fā)布了關(guān)于留存外國(guó)人指紋的公告。公告顯示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2017年起中國(guó)邊檢機(jī)關(guān)將分期分批在全國(guó)對(duì)外開放口岸，對(duì)入境中國(guó)的14(含)至70(含)周歲外國(guó)人留存指紋，部分可免留指紋的人員除外。本法所稱的“外國(guó)人”是指依照《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》不具有中國(guó)國(guó)籍的人。

2月10日，外國(guó)人入中國(guó)境內(nèi)留存指紋的規(guī)定率先在深圳機(jī)場(chǎng)等口岸開展試點(diǎn)，之后逐漸在國(guó)內(nèi)其他口岸推行?，F(xiàn)在外國(guó)人從深圳機(jī)場(chǎng)入境，在此前常規(guī)查驗(yàn)程序的基礎(chǔ)上，還需要經(jīng)過(guò)留存指紋的程序。深圳機(jī)場(chǎng)設(shè)置了自助采集裝置，另有前臺(tái)導(dǎo)引咨詢幫助進(jìn)行指紋采集。

中國(guó)公安部表示，此次出臺(tái)留存出入境人員生物識(shí)別信息的規(guī)定，是加強(qiáng)出入境管理的重要舉措。這對(duì)保護(hù)國(guó)家安全，保障中國(guó)公民權(quán)益有著重要意義。

“讓入境的外國(guó)人留存指紋是對(duì)國(guó)人安全的保障?！?經(jīng)常往來(lái)于日本和中國(guó)之間的留學(xué)生雷蕾這樣認(rèn)為，“指紋留存和外國(guó)人住宿登記一樣，都便于國(guó)家對(duì)外國(guó)人進(jìn)行統(tǒng)一管理。”

目前，國(guó)際上已有多個(gè)國(guó)家出臺(tái)了指紋留存的規(guī)定。在加拿大、美國(guó)和日本，外國(guó)人入境需要留存指紋和接受現(xiàn)場(chǎng)拍照。

強(qiáng)化立法 依法管理

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升，近年越來(lái)越多的外國(guó)人來(lái)到中國(guó)留學(xué)、旅游、商務(wù)會(huì)談和居留。公安部出入境管理局發(fā)布的《出入境邊防檢查綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(2017年第一季度)》顯示，外國(guó)公民出入境人員總數(shù)達(dá)1334萬(wàn)人，與上年同期相比增加了近100萬(wàn)人。其中，外國(guó)公民入境人數(shù)有674萬(wàn)人，與上年同期相比增加了8%。

來(lái)華外籍人士的日益增多，對(duì)中國(guó)出入境管理工作也提出了越來(lái)越高的要求。為了規(guī)范對(duì)來(lái)華外國(guó)人的管理和為其提供更好的服務(wù)，相關(guān)部門不斷完善法律法規(guī)，創(chuàng)新管理方式，留存入境外國(guó)人指紋只是中國(guó)加強(qiáng)對(duì)來(lái)華外國(guó)人管理的眾多舉措之一。

結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作中遇到的突出問(wèn)題，中國(guó)關(guān)于外國(guó)人出入境的管理法規(guī)條例也在不斷地完善。現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》，就是對(duì)《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)的替換。該《細(xì)則》自1986年公布以來(lái)，先后經(jīng)歷過(guò)1994年和2010年的兩次修訂。

更好服務(wù) 便利居留

強(qiáng)化管理也是為了更好地服務(wù)。近年來(lái)，中國(guó)一直在優(yōu)化對(duì)來(lái)華外國(guó)人的服務(wù)工作，幫助他們更好地融入中國(guó)社會(huì)，在中國(guó)生活。

今年2月，公安部啟動(dòng)了外國(guó)人永久居留證件便利化改革，將舊版“外國(guó)人永久居留證”替換為“外國(guó)人永久居留身份證”。新版外國(guó)人永久居留身份證中嵌入了芯片，實(shí)現(xiàn)了通過(guò)“第二代居民身份證閱讀機(jī)”進(jìn)行機(jī)讀識(shí)別的功能。新版居留證件樣式向身份證靠攏，以便于社會(huì)接納和認(rèn)知。

公安部負(fù)責(zé)人表示，對(duì)外國(guó)人永久居留證件實(shí)施便利化改革，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，著力解決外國(guó)人永久居留證件可識(shí)驗(yàn)和便利化問(wèn)題，是為永久居留外國(guó)人提供良好的社會(huì)服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)永久居留外國(guó)人的獲得感而采取的重要舉措。

上海市在深化公安系統(tǒng)改革和規(guī)范對(duì)外國(guó)人的管理方面取得了有效成果。2015年開始，公安部研究出臺(tái)支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的12項(xiàng)出入境政策措施，并在此基礎(chǔ)上建立了部市合作機(jī)制。

政策實(shí)施期間，上海市公安機(jī)關(guān)出入境管理部門共受理270余名市場(chǎng)化認(rèn)定的外籍人才永久居留申請(qǐng)，同比增長(zhǎng)6倍。為在上海工作的外國(guó)人辦理5年期居留許可1700余份，同比增長(zhǎng)9倍。

政策實(shí)施以來(lái)，通過(guò)開辟人才申請(qǐng)永久居留市場(chǎng)化渠道、推動(dòng)完善外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽等政策措施，有力推動(dòng)了上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。