河北省沙河市工作人員正加緊布控秸稈禁燒監(jiān)控點(diǎn)位。中國(guó)環(huán)境報(bào) 圖

又到麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)，與往年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部田間駐點(diǎn)督導(dǎo)禁燒不同，今年，河北省大部分地區(qū)秸稈禁燒采用高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過指揮平臺(tái)24小時(shí)監(jiān)控可及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置火情，減少大氣污染。

“藍(lán)天工程”布設(shè)4000余個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位

“我們足不出戶，只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以嚴(yán)密監(jiān)控各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊、農(nóng)田是否存在秸稈、垃圾焚燒現(xiàn)象。一旦發(fā)生火情，相關(guān)工作人員能夠第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。”近日，在河北省衡水市故城縣秸稈禁燒智能監(jiān)控中心，工作人員利用“藍(lán)天工程”的實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)為記者進(jìn)行講解。

這是衡水市第一個(gè)啟動(dòng)的秸稈禁燒智能監(jiān)控系統(tǒng)，也是河北省首個(gè)建成并投入運(yùn)行的“藍(lán)天工程”。

“藍(lán)天工程”起源于今年年初，河北省大氣辦印發(fā)的《關(guān)于在重點(diǎn)涉農(nóng)區(qū)域加快安裝紅外視頻監(jiān)控系統(tǒng)加大露天焚燒打擊力度的緊急通知》《河北省秸稈禁燒視頻監(jiān)控和紅外報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件要求。隨后，河北省副省長(zhǎng)李謙帶領(lǐng)相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研并對(duì)安裝工作進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)，要求各地堅(jiān)持資源共享、綜合利用、有效監(jiān)控，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進(jìn)秸稈禁燒監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

與傳統(tǒng)監(jiān)控系統(tǒng)比，“藍(lán)天工程”智能監(jiān)控系統(tǒng)定位精度更高，應(yīng)急調(diào)度更快，識(shí)別能力更強(qiáng)。一旦發(fā)現(xiàn)疑似火點(diǎn)，就會(huì)自動(dòng)鎖定位置、拍攝視頻、截取圖片，并將信息實(shí)時(shí)發(fā)送至網(wǎng)格監(jiān)管人員手機(jī)上。系統(tǒng)還可以將每天疑似火點(diǎn)信息的發(fā)生時(shí)間、地理坐標(biāo)、所屬鄉(xiāng)村、火點(diǎn)強(qiáng)度生成數(shù)據(jù)庫，以表格形式自動(dòng)上傳至市級(jí)平臺(tái)，為污染防治工作決策提供服務(wù)。

記者在采訪中了解到，衡水市是河北省“藍(lán)天工程”推進(jìn)最快的設(shè)區(qū)市。目前，衡水市秸稈禁燒智能監(jiān)控系統(tǒng)已建成并試運(yùn)行，包括1個(gè)市級(jí)總控平臺(tái)、13 個(gè)縣級(jí)分控平臺(tái)和225 個(gè)紅外、可見光雙光譜監(jiān)控?cái)z像頭。

工作人員介紹，每個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭的半徑可達(dá)5 公里，覆蓋范圍達(dá)78.5 平方公里，可以對(duì)衡水市農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的秸稈、垃圾、雜草、落葉露天焚燒進(jìn)行全方位、全覆蓋實(shí)時(shí)監(jiān)控。

據(jù)了解，河北全省計(jì)劃在涉農(nóng)區(qū)域安裝4339個(gè)攝像頭。截至目前，已安裝3493個(gè)，占任務(wù)總數(shù)的80%。其中，石家莊、邢臺(tái)、衡水等10市（區(qū)）已全部完成安裝任務(wù)。

14萬個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格強(qiáng)化人防措施

為深入推動(dòng)《河北省人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》和審議意見落實(shí)，河北省人大常委會(huì)組成跟蹤檢查組，赴各設(shè)區(qū)市21個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行了明察暗訪、跟蹤檢查。

在河北省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，河北省人大常委會(huì)副主任王剛代表跟蹤檢查組做了情況報(bào)告。

王剛表示，今年年初以來，河北省各級(jí)政府及相關(guān)部門完善制度機(jī)制，秸稈綜合利用和禁燒工作呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化，全省已建立秸稈禁燒網(wǎng)格14萬個(gè)。

同時(shí)，將垃圾、工業(yè)廢料等露天焚燒環(huán)境問題一并納入監(jiān)管，形成了責(zé)任明確、上下聯(lián)動(dòng)、橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化屬地監(jiān)管體制。縣、村層層簽訂責(zé)任狀，聯(lián)合開展常態(tài)化巡查和專項(xiàng)執(zhí)法督查，嚴(yán)厲打擊焚燒秸稈違法行為，露天焚燒秸稈現(xiàn)象得到有效遏制。

河北省大氣辦還將露天焚燒火點(diǎn)數(shù)量納入量化問責(zé)暫行規(guī)定范圍。2017年9月~2018年3月，河北省環(huán)保廳在秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)專項(xiàng)督察中，發(fā)現(xiàn)露天焚燒問題522個(gè)，盯辦問責(zé)180件，共追責(zé)問責(zé)348人。其中處級(jí)干部2人，科級(jí)干部95人，其他251人。并對(duì)邯鄲市政府發(fā)督辦函兩次，對(duì)正定縣、南宮市等6個(gè)縣（市、區(qū)）政府露天焚燒問題進(jìn)行了約談，督促了各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)露天禁燒責(zé)任。

在強(qiáng)化執(zhí)法方面，河北省在秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)中開展了5輪次執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)。集中打擊工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為同時(shí)，持續(xù)加大對(duì)露天焚燒秸稈、垃圾、工業(yè)廢料等農(nóng)村面源環(huán)境違法行為的打擊力度。

秸稈減量化、資源化取得新突破

“以減促禁、以用促禁”，是近年來河北在秸稈減量化、資源化探索的新思路。

河北省人大常委會(huì)跟蹤檢查組認(rèn)為，河北各地普遍制定了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和方案。全省今年擬減少一季小麥種植、實(shí)行季節(jié)性休耕200萬畝，糧改飼種植青儲(chǔ)玉米面積200萬畝。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，達(dá)到減少秸稈產(chǎn)生量，增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。

在減少秸稈產(chǎn)生量的同時(shí)，河北還積極探索多元化利用渠道，推進(jìn)秸稈綜合利用。數(shù)據(jù)顯示，河北秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用水平均有提高，2017年全省秸稈綜合利用率達(dá)到96.81%。

王剛指出，河北省在秸稈能源化利用方面進(jìn)展較快，正積極爭(zhēng)取國(guó)家生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項(xiàng)目。目前，全省有21個(gè)項(xiàng)目獲批，建成后總裝機(jī)容量達(dá)到70萬千瓦，年可消耗農(nóng)林生物質(zhì)580萬噸，約占全省秸稈總量的1/10左右。預(yù)計(jì)可替代燃煤量173萬噸。據(jù)悉，今年年底前，7個(gè)項(xiàng)目可建成投產(chǎn)，生態(tài)效益可觀。

“在檢查中，跟蹤檢查組也發(fā)現(xiàn)一些問題和短板，需引起高度重視。”王剛說，如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐總體緩慢，秸稈綜合利用保障措施不夠有力，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度亟待提高，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)需切實(shí)加強(qiáng)，秸稈禁燒監(jiān)管技術(shù)水平要進(jìn)一步升級(jí)等。

相關(guān)鏈接 河北立法完善秸稈焚燒監(jiān)管體制

近日召開的河北省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議，表決通過了新修訂的《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。

《決定》增加了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和禁燒監(jiān)管體系建設(shè)的內(nèi)容。修訂重點(diǎn)集中在強(qiáng)化對(duì)秸稈能源化、飼料化、基料化的利用上，以用促禁。據(jù)悉，《決定》已于8月1日起正式施行。

“調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)是從源頭上減少秸稈產(chǎn)生量、解決秸稈焚燒、從整體上加快改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。”河北省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)副巡視員史鳳岐介紹說，河北在條例修訂過程中，專門增設(shè)了一條規(guī)定，明確提出建立農(nóng)村綠色種植制度，減少高稈作物、擴(kuò)大矮稈作物面積，建立耕地休耕制度，擴(kuò)大糧改飼種植范圍，退耕還林、退耕還湖（濕）等相關(guān)內(nèi)容。

記者注意到，新修訂的《決定》還強(qiáng)化了對(duì)秸稈能源化、飼料化、基料化的利用。在能源化方面，《決定》規(guī)定，各地應(yīng)加快培育能源化利用龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣規(guī)模化生物天然氣、生物氣化等模式。

在飼料化方面，《決定》提出，強(qiáng)化秸稈飼料加工企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)利益聯(lián)結(jié)及市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，使之形成秸稈飼料的專業(yè)化生產(chǎn)、精細(xì)化分工、市場(chǎng)化運(yùn)作格局。

在基料化方面，《決定》鼓勵(lì)支持發(fā)展以小麥、玉米、棉花秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。支持建設(shè)秸稈基料化加工企業(yè)，不斷提高秸稈用作食用菌原料的比重。

針對(duì)一些地方秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管體系還未形成有效工作機(jī)制、視頻監(jiān)控和紅外報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展不平衡的問題，《決定》專門進(jìn)行了規(guī)范。規(guī)定縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，將秸稈禁燒納入網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，健全工作機(jī)制，充分利用科學(xué)監(jiān)測(cè)手段，對(duì)露天焚燒秸稈及樹葉、荒草等實(shí)現(xiàn)全方位、全天候監(jiān)控，并建立健全火情處置機(jī)制。