新華社天津５月２６日電  環(huán)保部２５日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，４月京津冀區(qū)域空氣質量同比和環(huán)比均有所改善。兩年多來，京津冀因為霧霾等問題成為全國乃至世界聚焦的大氣污染重災區(qū)，同樣因為這個原因，京津冀也成為中國生態(tài)文明建設的重點區(qū)域，一場不斷尋找污染源并嚴防嚴控的呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)隨之打響，步步推進。

　　大氣污染點點尋

　　根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計，４月京津冀區(qū)域１３個城市ＰＭ２．５月均濃度與上年同比下降１８．３％，與上月環(huán)比下降１６．３％。

　　作為中國霧霾重災區(qū)京津冀的百姓，在與ＰＭ２．５相處的兩年多來，他們逐漸認識到治霾需要積跬步以至千里。

　　“為了治理大氣污染，我們必須一個百分點一個百分點地尋找污染源并對其控制。”天津市人民政府參事、原天津市環(huán)保局總工程師包景嶺說，“治理大氣污染，方方面面都應該考慮到，就應該胡子眉毛一把抓。”

　　北京、天津、石家莊去年先后完成顆粒物源解析工作，明確了機動車、揚塵和燃煤分別是三地本地ＰＭ２．５的首要來源，并據(jù)此進行精確防控。

　　北京去年淘汰老舊車４７．６萬輛，實現(xiàn)減排揮發(fā)性有機物１．６萬噸，減少燃煤量２８０萬噸；天津繪制了涉氣污染源信息分布圖，并自今年５月１日起，將煙塵排污費征收標準上調１０倍，同時按照每公斤１．５元的標準開征施工揚塵排污費；河北去年共壓減煉鐵產(chǎn)能１５００多萬噸，煉鋼１５００多萬噸。

　　此外，隨著產(chǎn)業(yè)結構調整的升級和高污染、高耗能企業(yè)的減少，在北京、天津及河北省一些城市，針對大氣凈化的生活污染源治理也在逐漸展開展。

　　步步推進不靠風

　　與十幾年前沙塵暴肆虐時不同，可以吹散霧霾的風現(xiàn)在比較受京津冀百姓歡迎。去年１０月，當一場嚴重的霧霾襲擊北京之時，網(wǎng)絡上瘋傳的一句話讓生活在京津冀的人民一陣苦笑：“別著急，風已經(jīng)到張家口了，藍天就要來了”。

　　此外，去年多項重大活動時突擊關停許多企業(yè)，產(chǎn)生了“ＡＰＥＣ藍”以及“ＸＸ藍”等網(wǎng)絡新詞，欣喜中透著無奈。等風來、靠突擊，雖然不是長久之計，但在這些非常態(tài)措施的背后，京津冀大氣生態(tài)建設也在步步推進。

　　京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制第四次會議近日召開，國務院領導表示：“‘大氣十條’出臺以來，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制有效運行，重點治理任務有所突破，大氣污染防治工作責任落實體系基本形成，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法手段更加有力……”

　　梳理歷次同主題會議可以看出，京津冀大氣污染防治工作的外延不斷拓展。

　　２０１３年９月，會議安排部署了重污染城市治理、壓減煤炭、機動車污染減排、高污染行業(yè)及重點企業(yè)治理、采暖期污染管控等多項工作；去年５月，在上述工作基礎上新提出抓好秸稈綜合利用和秋冬季禁燒；同年１０月，提出嚴控揚塵污染；今年５月，提出大力開展工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治、加強面源污染控制等最新安排。

　　從最初的控制二氧化硫、氮氧化物發(fā)展為對揚塵、揮發(fā)性有機物、秸稈焚燒進行綜合治理的控煤、控車、控塵、控污、控新建項目、控農(nóng)等“六控”體系，京津冀都在行動，立法、市場和科技成為三地大氣生態(tài)建設的三大利器。

　　除了國家層面出臺“大氣十條”、新《環(huán)保法》等一系列法律法規(guī)外，京津冀地區(qū)近年來針對大氣污染也紛紛出臺相關地方條例，不斷細化的法律約束，并加強環(huán)保執(zhí)法；同時，京津冀也不斷通過調整污染物排放價格引導企業(yè)走向環(huán)保；此外，環(huán)保部最新的通報顯示，無人機等新興科技手段也被不斷運用在環(huán)保監(jiān)督工作中。

　　呼吸之戰(zhàn)需協(xié)同

　　流動的空氣不以京津冀的行政區(qū)劃為界，去年京津石三市的顆粒物源解析結果顯示，ＰＭ２．５的區(qū)域傳輸貢獻率在三地均占到３０％左右。在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略的背景下，三地大氣生態(tài)建設無論從科學還是戰(zhàn)略角度考量都應該協(xié)同推進。

　　２０１３年９月，“大氣十條”出臺后，環(huán)保部等６部門聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，對該地區(qū)每個省份防治目標均提出明確要求，隨后北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等六省區(qū)市與環(huán)保部簽訂大氣污染防治目標責任書。

　　２０１３年１０月，我國第一個區(qū)域性環(huán)境氣象中心——中國氣象局京津冀環(huán)境氣象預報預警中心，作為一個專門機構來負責京津冀及華北區(qū)域環(huán)境氣象預報預警技術研究。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，三地雙邊協(xié)議紛紛將生態(tài)建設擺在顯著位置，在中央統(tǒng)一部署下，以“六控”為主的措施已經(jīng)為三地大氣生態(tài)建設構成“同圖”，然而，由于三地所處不同發(fā)展階段，人財物力懸殊，屬地管理權限約束又使得大氣治理的資金沒法放入一個盤子，對“同步”構成了不小的障礙。

　　“北京栽兩三米（高）的樹，我們只能栽二三十公分的小樹苗。資金投入不足導致我們造了很多低質低效林，豐寧有８０萬畝樹林亟須改造。”河北豐寧滿族自治縣林業(yè)局副局長何萬義說。

　　對此，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍建議，京津冀作為一個整體區(qū)域，要盡快制定統(tǒng)一政策和標準，對控制項目開展區(qū)域聯(lián)合統(tǒng)計、監(jiān)測、檢查、考核和獎懲，并推進稅費改革，將環(huán)境稅作為區(qū)域共享稅征收，將共享稅的大部分用于區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等，同時要完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度，并吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護。（記者 李鯤、倪元錦、烏夢達、鞏志宏）