新華社?？?月17日電 題:“極簡(jiǎn)審批”:海南簡(jiǎn)政放權(quán)改革新名片

新華社記者 吳茂輝

營(yíng)業(yè)執(zhí)照3個(gè)小時(shí)辦妥,項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)由70個(gè)減至4個(gè),社會(huì)投資項(xiàng)目落地時(shí)間由429個(gè)工作日縮至57個(gè)工作日……近年來(lái),海南在三個(gè)不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)推出“極簡(jiǎn)審批”改革,用政府權(quán)力的不斷“外放”換取市場(chǎng)活力的持續(xù)釋放。

極簡(jiǎn)審批:降低制度性交易成本

走進(jìn)海南生態(tài)軟件園,仿佛置身于一座熱帶公園。鼎泰生物科技(海南)有限公司負(fù)責(zé)人肖柏海說(shuō):“比風(fēng)景更吸引人的是營(yíng)商環(huán)境,超快的審批速度把我們吸引過(guò)來(lái)?！?/p>

兩年前,肖柏海深思熟慮后將公司落戶(hù)海南生態(tài)軟件園。“我們的生產(chǎn)許可證在其它地方需要縣、市、省逐級(jí)審批,沒(méi)個(gè)一年半載批不下來(lái),但在海南只用了一個(gè)半月。”肖柏海說(shuō),“這為企業(yè)贏(yíng)得了市場(chǎng)先機(jī),節(jié)省了制度性交易成本。”

基于省域“多規(guī)合一”改革,海南2015年起在海南生態(tài)軟件園、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療先行試驗(yàn)區(qū)、?？诟咝聟^(qū)美安科技新城起步區(qū)推行“極簡(jiǎn)審批”試點(diǎn),最大限度簡(jiǎn)化行政審批,激活改革發(fā)展新動(dòng)能。

在博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療先行試驗(yàn)區(qū),海南嘗試以規(guī)劃代立項(xiàng),以區(qū)域評(píng)估取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估,建立“準(zhǔn)入清單”,極大壓縮了項(xiàng)目選址、土地使用等數(shù)十項(xiàng)審批的流程,審批項(xiàng)目從70個(gè)精簡(jiǎn)到4個(gè),審批部門(mén)由22個(gè)減少為5個(gè),社會(huì)投資項(xiàng)目落地所需時(shí)間由429個(gè)工作日縮短至57個(gè)工作日。

試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)行政審批服務(wù)局副局長(zhǎng)吳光曙介紹,目前園區(qū)動(dòng)工項(xiàng)目有27個(gè),實(shí)施“規(guī)劃代立項(xiàng)”和區(qū)域評(píng)估代替單體評(píng)估后,可為這些項(xiàng)目節(jié)省近7000萬(wàn)元。

“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭:高效換來(lái)“聚集效應(yīng)”

海南以“極簡(jiǎn)審批”不斷推動(dòng)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面的探索創(chuàng)新,本著監(jiān)管更加有效,辦事更加高效的理念,在事中事后監(jiān)管和服務(wù)中也力求做好“簡(jiǎn)”字文章。

在海南生態(tài)軟件園企業(yè)服務(wù)超市里,幾十個(gè)行政部門(mén)的派駐人員正緊張地為企業(yè)提供工商、稅務(wù)、社保、落戶(hù)等業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù),園區(qū)企業(yè)辦理股權(quán)變更手續(xù)等半小時(shí)即可搞定。

軟件園負(fù)責(zé)人楊淳至介紹,系列舉措不僅提高政務(wù)效率,也助推產(chǎn)業(yè)的快速聚集。截至目前,包括騰訊、華為等一批龍頭企業(yè)在內(nèi),入園企業(yè)數(shù)累計(jì)2991家,2017年實(shí)現(xiàn)收入267.3億元,創(chuàng)稅14.3億元。

為切實(shí)推動(dòng)政府職能向事中事后監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)變,海南在三個(gè)園區(qū)還推出“項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估”制度、“企業(yè)承諾公示”和“聯(lián)合驗(yàn)收”機(jī)制以及“項(xiàng)目退出”制度等,促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí),博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療先行區(qū)管委會(huì)針對(duì)每個(gè)準(zhǔn)入項(xiàng)目,安排工作人員專(zhuān)門(mén)對(duì)接和領(lǐng)導(dǎo)固定分管,全程跟蹤服務(wù)項(xiàng)目落地;?？诟咝聟^(qū)則為每個(gè)項(xiàng)目建立微信群,24小時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程遇到的問(wèn)題。

“無(wú)論是業(yè)主還是執(zhí)法人員,一旦有問(wèn)題隨時(shí)提出,快速高效解決問(wèn)題?！?海南省政務(wù)服務(wù)中心協(xié)調(diào)管理處副處長(zhǎng)洪秀春表示,各部門(mén)在事中事后監(jiān)管中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)通知企業(yè)整改,既減少企業(yè)損失,也為聯(lián)合驗(yàn)收工作打好基礎(chǔ)。

“極簡(jiǎn)審批”已成為海南簡(jiǎn)政放權(quán)改革的一張耀眼名片。隨著中央賦予海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)新的使命,海南的改革亟待進(jìn)一步深化和推進(jìn)。

海南省委主要負(fù)責(zé)人表示,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心是制度創(chuàng)新。各園區(qū)要圍繞“加快形成法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境,打造公平開(kāi)放統(tǒng)一高效市場(chǎng)環(huán)境”的要求,以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向,進(jìn)一步解放思想、探索創(chuàng)新,為企業(yè)和群眾提供更多便利化服務(wù)。