新中國成立以來育成的7000多個農(nóng)作物新品種中,超過70%經(jīng)歷過南繁洗禮

突破用地瓶頸 打造種業(yè)高地(農(nóng)村經(jīng)濟(jì)觀察)

聽說過南繁基地嗎?它是我國農(nóng)業(yè)科研的加速器、種子供給的常備庫、農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)區(qū),位于北緯18度線以南的海南省三亞、陵水、樂東三市縣境內(nèi)。這里獨(dú)特的熱帶氣候,讓農(nóng)作物加代繁殖,使一個品種的育種周期縮短1/3至1/2。我國現(xiàn)代種業(yè)的這種傳奇,在南繁基地不斷演繹。新中國成立以來育成的7000多個農(nóng)作物新品種中,超過70%經(jīng)歷過南繁洗禮。

然而,科研用地不穩(wěn)定,生活保障用地跟不上,南繁用地問題長期困擾著這個中國農(nóng)業(yè)硅谷,使南繁基地在承載發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)這個光榮使命的過程中,步履蹣跚。如何讓南繁用地盡快破局,是緊迫的任務(wù)。

頂層設(shè)計(jì)——

防止非農(nóng)化,南繁用地成為“紅線中的紅線”

“天當(dāng)房,地當(dāng)床。”沒有怨言,只有奮斗,一個甲子的時光,一代又一代農(nóng)業(yè)科技專家在這里堅(jiān)守,不屈不撓地打造著中國糧食安全的基座。

“南繁南繁,又難又煩。”農(nóng)業(yè)科研人員耳熟能詳?shù)倪@句順口溜,道出了南繁基地的困境。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,用地跟不上,育種不方便,南繁基地管理和服務(wù)都遇到了極大困難。海南省南繁管理局副局長林景山坦言,長期以來散落在海南南部的全國近600家育種機(jī)構(gòu),都面臨著用地的困境。玉米育種專家李登海指出,南繁不可或缺。我國第一個緊湊型玉米品種、第一個畝產(chǎn)1500斤玉米品種,無數(shù)的“第一品種”都從這塊熱土上孕育成形,但是,南繁深深地被用地問題所困擾。“上世紀(jì)70年代,我們在三亞荔枝溝育種,沒地方住就住在農(nóng)民的谷倉里,用木板和稻草搭床。因?yàn)闆]有固定的倉庫,育種材料經(jīng)常被牛吃、被人偷。”

就這樣,育種人盼,制種者盼,盼的是南繁基地的科研能順利推進(jìn),盼的是南繁用地困擾能順利解決。南繁基地規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì),就這樣在千盼萬盼中出臺了。《國家南繁科研育種基地(海南)建設(shè)規(guī)劃(2015—2025年)》(以下簡稱《南繁規(guī)劃》)于2015年10月28日由原農(nóng)業(yè)部會同相關(guān)部門及海南省政府印發(fā),明確劃定26.8萬畝科研育種保護(hù)區(qū),其中5.3萬畝為核心區(qū)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種子管理局局長張延秋表示,南繁保護(hù)區(qū)是“紅線中的紅線”,要堅(jiān)決防止非農(nóng)化。

國家南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、海南省農(nóng)業(yè)廳廳長許云表示,《南繁規(guī)劃》實(shí)施近三年來,中央財政和地方財政先后下達(dá)南繁項(xiàng)目資金5.9億元。截至目前,海南省已在三亞、陵水、樂東三市縣劃定南繁科研育種保護(hù)區(qū)26.89萬畝,核定核心區(qū)新基地建設(shè)用地745畝,全部上圖入庫,實(shí)行用途管制。

《南繁規(guī)劃》項(xiàng)目進(jìn)展順利。三亞、陵水、樂東作為全國57個制種大縣中的重要組成部分,2015年以來,接受中央財政下達(dá)制種大縣獎勵項(xiàng)目資金9690萬元,目前已支出3877萬元。此外,中央財政近3年來下達(dá)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金7950萬元,用于補(bǔ)貼三市縣及生物育種專區(qū)內(nèi)的供地農(nóng)民。

南繁用地納入制度性供給,為南繁可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮指出,南繁基地建設(shè)全面上升為國家戰(zhàn)略工程,新形勢下南繁肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨,南繁事業(yè)的發(fā)展遇到了一些新情況和新問題,必須切實(shí)加強(qiáng)南繁基地建設(shè)與管理,保護(hù)和使用好南繁用地。

需求導(dǎo)向——

流轉(zhuǎn)合理,精準(zhǔn)對接南繁用地供需

制度供給為南繁用地創(chuàng)造的是政策環(huán)境,在操作上最終落地,必須瞄準(zhǔn)需求導(dǎo)向。一方面,要對接的需求是南繁主體多樣化、育種方式多樣化。張延秋表示,南繁需要供應(yīng)穩(wěn)定、流轉(zhuǎn)價格合理的科研和生活用地,需要高質(zhì)量的公共服務(wù),需要法規(guī)制度的管理和保護(hù)。

精準(zhǔn)對接用地需求主體,南繁基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升穩(wěn)步推進(jìn),生物安全監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三亞專門成立了《南繁規(guī)劃》落地工作領(lǐng)導(dǎo)小組,緊鑼密鼓推進(jìn)。現(xiàn)在,10萬畝科研育種保護(hù)區(qū)、1.5萬畝科研核心區(qū)和為新建核心區(qū)配套的219畝建設(shè)用地已全面落實(shí)。北京、湖南、山東、江西等11個省市已在核心區(qū)新基地流轉(zhuǎn)土地7039畝。三亞與安徽、北京等省市達(dá)成南繁生物育種專區(qū)供地意向。目前,南繁三市縣已核定6塊、合計(jì)745畝的新基地配套服務(wù)區(qū)用地。

另一方面,要對接的需求是供地方面的對價需要,不能讓農(nóng)民利益受到損害。每年10月到次年5月,是海南冬季瓜菜的種植時間,也與南繁季重疊。種植冬季瓜菜畝收入可達(dá)六七千元,已成為不少海南農(nóng)民的主要收入來源。許云表示,要以土地實(shí)際利用情況進(jìn)行對價,讓農(nóng)民有獲得感;讓農(nóng)民參與南繁基地建設(shè)和生產(chǎn),并獲得工資性收入。湖南省規(guī)劃建設(shè)的2000畝南繁現(xiàn)代科研育種園區(qū),直接與農(nóng)民簽訂合同。“園區(qū)土地分布在3個村2673個農(nóng)戶,戶平均0.79畝。”湖南省農(nóng)作物種子南繁中心主任譚新躍介紹,從去年10月開始,他們每天晚上6點(diǎn)到9點(diǎn)下鄉(xiāng)進(jìn)村,挨家挨戶摸情況、做工作,最終確定了市場主導(dǎo)、村內(nèi)統(tǒng)一、按土地質(zhì)量分三級定價的土地流轉(zhuǎn)原則。截至目前,湖南省已撥付財政資金6000萬元,流轉(zhuǎn)了科研用地1331畝。

陵水黎族自治縣卓杰村黨支部書記陳維乙除了自己帶頭流轉(zhuǎn)南繁用地,還使用土地置換方式解決南繁用地中的“插花地”問題。陳維乙說:“村里有21.6畝‘插花地’,涉及的幾戶農(nóng)民以種植冬季瓜菜為主要收入,一直不愿流轉(zhuǎn)。我們把南繁保護(hù)區(qū)外流轉(zhuǎn)的30畝土地平整改造后置換給他們,問題就解決了。”

精準(zhǔn)對接供需,南繁用地明確了利用方向。綠色、集約、節(jié)約、可持續(xù),讓城市建設(shè)用地和南繁用地調(diào)和共處,讓地方經(jīng)濟(jì)與南繁戰(zhàn)略同步發(fā)展,讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與南繁主體“一家親”,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率推進(jìn)《南繁規(guī)劃》落實(shí)。

為攻克推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,國家南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組從建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)督導(dǎo)考核和強(qiáng)化組織保障三個方面發(fā)力,明確了時間表、路線圖,任務(wù)層層分解,責(zé)任到人。兩年多來,《南繁規(guī)劃》落實(shí)取得了明顯進(jìn)展。張延秋指出,南繁有一個氣候條件要求,就是在1月份平均氣溫不能低于20攝氏度。目前滿足氣候條件的26.8萬畝已經(jīng)全部劃為南繁保護(hù)區(qū)。

組織化運(yùn)營——

創(chuàng)新前沿,南繁用地探索發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)硅谷效應(yīng)

讓南繁用地充分發(fā)揮效應(yīng),關(guān)系著南繁被定位為中國種業(yè)硅谷“新高地”的成色。

農(nóng)地轉(zhuǎn)換成育種用地,需要有體系化的財政配套。山東省種子管理站副站長王文濤介紹,山東省財政專項(xiàng)投資2000萬元,已經(jīng)流轉(zhuǎn)的南繁用地,被分配到山東47家南繁單位。“去年5月資金到位,9月土地分配完畢,這個南繁季不少單位已經(jīng)開始育種了。”山東省種子管理站指導(dǎo)入駐單位成立基地建設(shè)業(yè)主委員會,育種單位自選業(yè)委會代表。山東丹玉種業(yè)公司總經(jīng)理張百泉表示,目前,業(yè)委會組織入駐單位自籌資金,一期工程285萬元資金已到位。

農(nóng)地轉(zhuǎn)化為育種建設(shè)用地,需要機(jī)制化創(chuàng)新基地建設(shè)方式。多方共建,是江西采取的基地建設(shè)方式。江西省選擇基礎(chǔ)條件好的天涯種業(yè)公司作為南繁基地承建實(shí)體,負(fù)責(zé)基地的配套設(shè)施建設(shè)、建后管護(hù)和公共服務(wù)。其他南繁單位可以入股,根據(jù)股權(quán)比例使用基地設(shè)施,也可以根據(jù)科研生產(chǎn)實(shí)際分期租賃。目前,江西省南繁基地新增用地3180畝,其中科研育種用地3150畝、配套建設(shè)用地30畝。北京市種子管理站副站長張連平介紹,新基地將建設(shè)完善的配套設(shè)施,實(shí)施規(guī)范管理。對符合條件的南繁單位,北京市財政按照土地租賃合同給予10年土地租金30%的土地租賃和建設(shè)補(bǔ)貼。截至2017年底,北京的南繁單位在海南省的流轉(zhuǎn)土地已達(dá)2382.47畝。

南繁用地供給,為打造種業(yè)硅谷夯實(shí)了深厚的基礎(chǔ)。對此,育種專家們充滿著新的期待。育成了20多個短季棉品種的中國工程院院士、著名棉花育種家喻樹迅仍在致力于優(yōu)質(zhì)棉和無膜棉品種的選育。他說:“棉花育種對溫度要求很高,溫度低則棉花不吐絮。目前,地處三亞市崖州區(qū)的一塊棉花育種基地,雖然不在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),但溫度非常適宜種植棉花,對棉花育種而言是一塊‘寶地’。”

未來種業(yè)硅谷什么樣?劃定南繁科研育種保護(hù)區(qū),配套新基地建設(shè)用地,強(qiáng)化生物安全監(jiān)管。海南省省長沈曉明表示,要通過南繁優(yōu)勢的發(fā)揮,圍繞國家糧食安全需要和全球種業(yè)創(chuàng)新前沿,謀劃建設(shè)中國南繁科技城、南繁育種國家實(shí)驗(yàn)室等一系列重大項(xiàng)目。為了讓《南繁規(guī)劃》既推動科研育種,又惠及海南地方,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持探索核心區(qū)建設(shè)與南繁小鎮(zhèn)建設(shè)、休閑觀光旅游區(qū)建設(shè)等相結(jié)合;湘瓊兩省簽署農(nóng)業(yè)合作備忘錄,在南繁基地開展檳榔等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)合作;上海市農(nóng)委和陵水縣政府簽訂農(nóng)業(yè)合作協(xié)議,推動陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

下決心把我國種業(yè)搞上去,要建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的“南繁硅谷”。從“一桿秤、一把尺”到打造現(xiàn)代種業(yè),南繁基地正在一步一個腳印,奮力前行。(記者 高云才)