“沒想到,在2017年秋季廣交會(huì)上,就憑我們展示的一張海關(guān)AEO高級(jí)認(rèn)證證書,一位客商連廠都沒看,便與我們簽下了近500萬元的訂單。而那天距離公司獲評(píng)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)還不到一個(gè)月。”說起代表企業(yè)誠(chéng)信的海關(guān)AEO證書的作用,廣州新力實(shí)業(yè)公司總經(jīng)理羅宇慶用這張“最爽快訂單”給出了《法制日?qǐng)?bào)》記者答案。

記者從海關(guān)總署了解到,近年來,按照國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃和“一帶一路”、支持企業(yè)“走出去”等國(guó)家戰(zhàn)略部署,我國(guó)海關(guān)大力開展企業(yè)進(jìn)出口信用管理,推進(jìn)AEO制度建設(shè),圍繞誠(chéng)信守法便利、失信違法懲戒,構(gòu)建海關(guān)進(jìn)出口信用體系。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年1至6月,我國(guó)海關(guān)對(duì)AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)平均查驗(yàn)率僅為0.5%,比一般信用企業(yè)低約83.8%;而對(duì)失信企業(yè)平均查驗(yàn)率達(dá)94.2%。

AEO證書是國(guó)際貿(mào)易綠色通行證

AEO是Authorized Economic Operator的簡(jiǎn)稱,即“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”。

“AEO制度是世界海關(guān)組織(WCO)倡導(dǎo)的通過海關(guān)對(duì)信用狀況、守法程度和安全水平較高的企業(yè)實(shí)施認(rèn)證,對(duì)通過認(rèn)證的企業(yè)給予優(yōu)惠通關(guān)便利的一項(xiàng)制度。”長(zhǎng)期參與這項(xiàng)工作的廣州海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)劉小威向記者介紹說,海關(guān)AEO企業(yè)包括高級(jí)認(rèn)證企業(yè)和一般認(rèn)證企業(yè),高級(jí)認(rèn)證企業(yè)是目前我國(guó)海關(guān)評(píng)定的最高信用等級(jí)的海關(guān)注冊(cè)企業(yè)。在我國(guó)國(guó)內(nèi),AEO企業(yè)可享有較低查驗(yàn)率、優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)、稅收擔(dān)保優(yōu)惠、設(shè)立協(xié)調(diào)員、國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合激勵(lì)等便利。

據(jù)海關(guān)總署提供的數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)約3100家,數(shù)量雖不足進(jìn)出口企業(yè)1%,卻占到了全部進(jìn)出口總值的三成以上。

曾記否,北京奧運(yùn)會(huì)、倫敦奧運(yùn)會(huì)開閉幕式上那令人炫目的燈光。而為這些盛大場(chǎng)面提供燈光照明及特效的,是廣州海關(guān)轄區(qū)的一家出口民營(yíng)企業(yè)——廣州市浩洋電子股份公司。“我們的產(chǎn)品屬于新興、高附加值產(chǎn)品,由于價(jià)格比一般照明設(shè)備高,過去經(jīng)常被海關(guān)布控抽檢。獲得海關(guān)AEO高級(jí)認(rèn)證后,企業(yè)查驗(yàn)率大幅降低。”浩洋電子董事會(huì)秘書勞杰偉深有感觸地告訴記者。

“不只限于國(guó)內(nèi),不同國(guó)家海關(guān)之間,也可通過AEO互認(rèn)制度相互給予對(duì)方國(guó)家的AEO企業(yè)優(yōu)惠便利措施,從而大幅提升兩國(guó)企業(yè)跨境通關(guān)效率,壓縮通關(guān)時(shí)間,降低貿(mào)易成本。也正因?yàn)槿绱?AEO被稱為國(guó)際貿(mào)易的‘綠色通行證’,獲得AEO資質(zhì)的企業(yè)也如同獲得了一塊通關(guān)便捷的‘金字招牌’。”劉小威說。

廣東浦項(xiàng)是由韓國(guó)浦項(xiàng)集團(tuán)在廣東投資的一家鋼鐵企業(yè),主要生產(chǎn)用于汽車、家電用的高級(jí)鍍鋅板。其母公司韓國(guó)浦項(xiàng)制鐵公司是韓國(guó)海關(guān)的AEO認(rèn)證企業(yè)。看到母公司在國(guó)際海關(guān)AEO互認(rèn)中獲得通關(guān)優(yōu)惠的“甜頭”,經(jīng)過兩個(gè)月的申請(qǐng)及評(píng)定,廣東浦項(xiàng)去年10月獲得了中國(guó)AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)。

成為海關(guān)AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)有何變化?廣東浦項(xiàng)通關(guān)事務(wù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)淑貞給記者列舉了一組數(shù)據(jù):獲認(rèn)證前海關(guān)平均貨物查驗(yàn)每年4至5次,獲認(rèn)證后海關(guān)實(shí)行信任管理,每年僅查驗(yàn)1至2次;獲認(rèn)證前每票貨物通關(guān)時(shí)間需4至5小時(shí),獲認(rèn)證后每票貨物僅需1至2小時(shí)。企業(yè)在國(guó)內(nèi)辦理銀行、稅務(wù)、退稅、外匯等業(yè)務(wù)也明顯感覺到誠(chéng)信“通行證”帶來的便利。

浩洋電子也有同樣的感受。“企業(yè)出口主打的韓國(guó)和歐盟,恰恰都是我國(guó)已實(shí)施AEO互認(rèn)的國(guó)家和地區(qū),因此格外得到國(guó)外客商的認(rèn)可,每次出國(guó)談客戶,我會(huì)專門把高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的證書從相框里取出來,用一個(gè)專門的卷筒裝起來帶著。互認(rèn)國(guó)家真的認(rèn)它,生意更好談!”公司董事長(zhǎng)蔣偉楷將AEO證書像寶貝一樣捧在手里說。

截至目前,中國(guó)海關(guān)已同新加坡、韓國(guó)、瑞士、澳大利亞等8個(gè)經(jīng)濟(jì)體的35個(gè)國(guó)家和地區(qū)海關(guān)簽署了AEO互認(rèn)安排,對(duì)上述經(jīng)濟(jì)體的出口貿(mào)易額已占到了我國(guó)出口總額的40%。中國(guó)海關(guān)AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)出口至上述互認(rèn)國(guó)家(地區(qū))的貨物,能夠直接享受當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)提供的“減少單證審核和查驗(yàn)、貨物給予優(yōu)先查驗(yàn)、指定海關(guān)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)解決通關(guān)疑難、特殊時(shí)期提供快速通關(guān)”等通關(guān)便利措施,提升企業(yè)在參與國(guó)際貿(mào)易過程中的競(jìng)爭(zhēng)力。

精心培育AEO帶動(dòng)領(lǐng)軍企業(yè)

高含金量意味著高標(biāo)準(zhǔn)。“我們先后通過了內(nèi)部控制、守法規(guī)范、貿(mào)易安全等5大類32項(xiàng)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重重‘考驗(yàn)’,有任何一點(diǎn)不符合要求的,都必須認(rèn)真整改完成后才能達(dá)標(biāo)。這個(gè)證書可不好拿!”蔣偉楷稱。

據(jù)了解,海關(guān)將公正評(píng)信放在突出重要的位置,不斷完善進(jìn)出口企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,確保信用評(píng)定依據(jù)客觀、公正。海關(guān)還精心打造了一支1800余人的專業(yè)化認(rèn)證隊(duì)伍,通過企業(yè)信用培育、實(shí)地認(rèn)證,確保信用認(rèn)定的質(zhì)量和效果。

海關(guān)企業(yè)信用管理辦法中明確“海關(guān)為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)設(shè)立協(xié)調(diào)員”。番禺海關(guān)稽查科副科長(zhǎng)蘇桂芝便是一名協(xié)調(diào)員,多年來一直負(fù)責(zé)轄區(qū)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)培育工作。“我們精心挑選資信高、經(jīng)營(yíng)好的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。但并非所有列入重點(diǎn)培育對(duì)象的企業(yè)最后都可以通過認(rèn)證。海關(guān)在培育過程中始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,幫助企業(yè)不斷完善提升”。

協(xié)調(diào)員具體為企業(yè)提供什么服務(wù)?“定期走訪企業(yè),對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)和通關(guān)情況開展監(jiān)控分析,并將情況反饋給企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范整改;搭建微信服務(wù)群與企業(yè)及時(shí)溝通交流,以送政策上門,網(wǎng)絡(luò)傳送等形式宣傳海關(guān)改革政策法規(guī),并為企業(yè)提供個(gè)性化培訓(xùn);第一時(shí)間為企業(yè)協(xié)調(diào)解決各類包括跨關(guān)區(qū)、跨部門的通關(guān)等問題。”蘇桂芝一口氣細(xì)數(shù)了協(xié)調(diào)員職責(zé)。

今年上半年,浩洋電子股份有限公司的業(yè)績(jī)同比增長(zhǎng)約3成,新力實(shí)業(yè)有限公司的業(yè)績(jī)同比增長(zhǎng)約2成。在這樣一批“領(lǐng)軍企業(yè)”的示范帶動(dòng)下,廣州海關(guān)關(guān)區(qū)AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)以僅占注冊(cè)企業(yè)數(shù)2.3%的“小比例”實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口企業(yè)總值51.37%的“大貢獻(xiàn)”。

“不僅如此,我們還有一個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。”劉小威說,2017年,廣州海關(guān)已正式啟動(dòng)AEO企業(yè)培育五年計(jì)劃‘AEO2000’,目標(biāo)是在五年內(nèi)使廣州海關(guān)關(guān)區(qū)AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)數(shù)量提升至2000家,AEO企業(yè)進(jìn)出口值、納稅額占關(guān)區(qū)企業(yè)總量的80%以上。

習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議以來,海關(guān)總署積極推進(jìn)中國(guó)海關(guān)與沿線海關(guān)的貿(mào)易便利化合作。“海關(guān)AEO國(guó)際互認(rèn)工作要緊緊圍繞‘一帶一路’這個(gè)重點(diǎn)展開,促進(jìn)‘一帶一路’通關(guān)便利化與貿(mào)易互聯(lián)互通。” 海關(guān)總署署長(zhǎng)倪岳峰多次作出批示。

目前“一帶一路”64個(gè)沿線國(guó)家中,有33個(gè)國(guó)家建立了AEO制度,中國(guó)對(duì)這33個(gè)國(guó)家的出口總值已占到對(duì)全部“一帶一路”國(guó)家出口總值的80%以上。中國(guó)已同14個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了互認(rèn)。“按照AEO互認(rèn)合作規(guī)劃,到2020年,中國(guó)海關(guān)將力爭(zhēng)全部完成與‘一帶一路’已建立AEO制度且有合作意愿國(guó)家的AEO互認(rèn)。”海關(guān)總署稽查司企業(yè)管理處處長(zhǎng)齊溟說。

聯(lián)合懲戒移交風(fēng)險(xiǎn)布控近3000家

在AEO企業(yè)獲得誠(chéng)信激勵(lì)的同時(shí),個(gè)別失信企業(yè)也嘗到了懲戒的苦果。

盛帆半導(dǎo)體(蘇州)有限公司系一家韓資企業(yè),該公司在2012年至2015年期間,因偷逃保稅料件應(yīng)繳稅款,2017年12月被降級(jí)為失信企業(yè)。降級(jí)后,南京海關(guān)取消了該企業(yè)電子聯(lián)網(wǎng)資格,企業(yè)開展加工貿(mào)易需要繳納巨額風(fēng)險(xiǎn)保證金;在通關(guān)方面,海關(guān)對(duì)其實(shí)施100%查驗(yàn)率,企業(yè)整體貨物通關(guān)速度陡增2至3天,查驗(yàn)費(fèi)每月增加15萬元的額外成本。

記者了解到,2014年12月,海關(guān)總署就以部門規(guī)章、公告等形式出臺(tái)并實(shí)施了《海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》、《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等制度規(guī)范。今年5月1日,海關(guān)總署又根據(jù)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的最新發(fā)展及國(guó)際合作的要求,制定實(shí)施了新的《海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》。

“信用辦法在諸多方面進(jìn)行了改進(jìn)和完善。”齊溟介紹說,尤其是提高了對(duì)失信企業(yè)的認(rèn)定“門檻”,避免了企業(yè)因“無心之過”被認(rèn)定為失信的情形;加大了守信激勵(lì)和失信懲戒的力度,對(duì)誠(chéng)信守法的進(jìn)出口企業(yè)給予更多便利。比如對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的優(yōu)惠措施由4項(xiàng)擴(kuò)展至8項(xiàng),便利措施數(shù)量更多更實(shí)、內(nèi)容更加具體,使誠(chéng)信守法企業(yè)更具“獲得感”。同時(shí),對(duì)失信企業(yè)的懲戒措施由原來的3項(xiàng)增加至7項(xiàng),將失信企業(yè)查驗(yàn)率提高到80%以上,懲戒力度明顯加大。

海關(guān)還開設(shè)了“企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示平臺(tái)”,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng),主動(dòng)對(duì)接國(guó)家統(tǒng)一信用信息交換共享平臺(tái)。平臺(tái)向社會(huì)公示企業(yè)在海關(guān)注冊(cè)登記信息、信用等級(jí)、行政處罰信息及失信企業(yè)名單等信用信息。

“廣州海關(guān)還與地方政府信用平臺(tái)相聯(lián),這也是全國(guó)海關(guān)第一家。”廣州海關(guān)企業(yè)管理處處長(zhǎng)梁惠其一邊說,一邊在手機(jī)上點(diǎn)開鏈接。記者注意到,在“信用廣州”平臺(tái)上,“守信紅名單”一欄中海關(guān)“高級(jí)認(rèn)證企業(yè)”列在首位。截至7月19日,廣州海關(guān)評(píng)定的AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)已有330家。而失信企業(yè)(黑榜)也一一列出。

為落實(shí)國(guó)家信用管理要求,海關(guān)總署還實(shí)施了聯(lián)合激勵(lì)與聯(lián)合懲戒。截至目前,海關(guān)已參與工商、稅務(wù)、最高法、環(huán)保、共青團(tuán)中央等多個(gè)部門的聯(lián)合獎(jiǎng)懲,簽署了31個(gè)聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì)合作備忘錄,基本覆蓋了各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì),海關(guān)參與聯(lián)合懲戒以來,已對(duì)來自最高人民法院、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等多個(gè)部門的5萬余家失信或黑名單企業(yè)實(shí)施了聯(lián)合懲戒。其中,下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)56家,通關(guān)鎖定約1.48萬家,移交風(fēng)險(xiǎn)布控近3000家,移入海關(guān)異常企業(yè)名錄約3.4萬家。

短評(píng)

AEO制度是海關(guān)信用管理體系的重要內(nèi)涵,對(duì)國(guó)家信用體系建設(shè)具有重要推動(dòng)作用。今年6月13日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,要求優(yōu)化進(jìn)口通關(guān)流程,開展海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”(AEO)國(guó)際互認(rèn),提高進(jìn)口貿(mào)易便利化水平。

從企業(yè)角度,AEO培育可幫助企業(yè)提質(zhì)增效,拓展海外市場(chǎng),展現(xiàn)國(guó)家、民族形象,大幅提升我國(guó)進(jìn)出口企業(yè)管理水平。從國(guó)家層面,我國(guó)享受AEO國(guó)際便利和優(yōu)惠措施企業(yè)數(shù)大幅增加,AEO制度能讓進(jìn)出口企業(yè)充分享受國(guó)內(nèi)外海關(guān)通關(guān)便利和優(yōu)惠措施、提高通關(guān)效率、降低經(jīng)營(yíng)成本,助力企業(yè)“走出去”。

在新時(shí)代展現(xiàn)中國(guó)企業(yè)新素質(zhì)、新形象。推進(jìn)AEO制度建設(shè)能進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)信用管理在通關(guān)一體化改革中的基礎(chǔ)性作用,有助于構(gòu)建以信用為核心的新型海關(guān)監(jiān)管機(jī)制,提高海關(guān)把關(guān)與服務(wù)水平。推進(jìn)AEO制度建設(shè)也是海關(guān)參與“一帶一路”建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,實(shí)現(xiàn)管少、管精、管好,推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展最直接最有效的舉措。(記者 蔡巖紅)