財稅改革調(diào)動地方積極性

第八個“竅門”是財政政策。

中國的改革之所以能夠充滿活力,一個很重要的因素在于中國采取了財政包干制。由此,除了交給中央政府的固定部分之外,剩下的更多收入都?xì)w地方。這賦予了地方政府更大的積極性。

但問題很快也來了,包干制容易導(dǎo)致分散,中央政府對各地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力遭受影響。如果不能很好地協(xié)調(diào)地方,就會出現(xiàn)問題。于是,到了1994年,中國開始搞分稅制。

分稅制和財政包干的區(qū)別在哪里?簡單來說,分稅制就是地方收入增長、中央收入也在增長,因為是按照比例的。這樣一來,既保證了地方的積極性,又能讓中央財政隨著地方收入的增長而獲得增長。

現(xiàn)在來看,中國制造業(yè)的發(fā)展主要取決于三大因素:第一個因素是開放,特別是外資企業(yè)的大量進入。第二個因素就是實行分稅制,企業(yè)交稅可以進項抵扣。隨著稅負(fù)下降,企業(yè)發(fā)展變得更快。第三個因素是2000年后加入世界貿(mào)易組織,這個放到后面講。

在這個過程中,中國本土企業(yè)開始迅速成長起來。最重要的標(biāo)志就是,原來我們講跨國公司,一直認(rèn)為只有發(fā)達國家的公司才有,但上世紀(jì)90年代后,中國冒出來了一大批本土的跨國公司。

不只是制造業(yè),中國還在2012年開始對第三產(chǎn)業(yè)實行分稅制。2008年國際金融危機以后,中國經(jīng)濟保持了中高速增長。背后一個很重要的因素就是,當(dāng)制造業(yè)的增長速度下降之時,第三產(chǎn)業(yè)的增速上來了。實行分稅制以來,中國第三產(chǎn)業(yè)的增長速度始終保持在10%左右。這就為制造業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了時間。

對此,可以用一個形象的說法來解釋:騎自行車不能騎得太慢。只有保持一定速度,才能真正駕馭自行車。在結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中,由于第三產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展,中國國內(nèi)的消費力得以提升。最低的時候,中國百姓的消費率只占總消費的38%,現(xiàn)在已增長至70%。從這個角度來看,出口對中國GDP的貢獻率已降得很低,中國經(jīng)濟增長的主要動力來自于國內(nèi)消費。

一輪輪開發(fā)推動變革深化

第九個“竅門”是加入世界貿(mào)易組織。

當(dāng)初中國沒有加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定,因為各個國家和中國談判的要價都很高。1995年,關(guān)貿(mào)總協(xié)定轉(zhuǎn)化為世界貿(mào)易組織后,又進行了一輪談判。中國政府判斷:如果再不進去,以后的開價可能會更高,所以還是克服種種困難順利加入了。當(dāng)時,不少做研究的人感到比較悲觀,認(rèn)為加入世界貿(mào)易組織后,中國的農(nóng)業(yè)會垮掉。理由是,中國的一個農(nóng)民只種幾畝地,跟美國的農(nóng)場主不能相比;還有人提出,中國的汽車產(chǎn)業(yè)會垮掉。現(xiàn)在看來,這些擔(dān)憂是杞人憂天。

加入世界貿(mào)易組織以來,中國的經(jīng)濟增長速度是最快的。如果說沿海港口城市開放搞特區(qū)是第一步開放,那么加入世界貿(mào)易組織就是第二輪開放,有力地推動了中國深化改革。我相信,中國推出“一帶一路”倡議后,會迎來第三輪更為全面、更高質(zhì)量的開放。

第十個“竅門”是漸進式改革,而不是激進的改革。

這里,可以把中國的改革和波蘭的改革作一下比較。當(dāng)年,波蘭的改革是請美國的一個教授來作顧問的。這個美國人給波蘭設(shè)計的方案是價格改革一步到位。中國的改革卻不一樣,我們不講求“一步到位”,而堅持漸進式改革。用鄧小平同志的話來說,不知道這條河的深淺,就摸著石頭過河,把石頭踩準(zhǔn)了就跨一步,踩不準(zhǔn)就回來?！懊^過河”是中國改革的重要方法論。

改革開放最初為什么不搞廣州特區(qū),而要在深圳那個小地方設(shè)立特區(qū)?就是因為考慮安全性問題,試驗成功固然好,即便不成功,損失也不會太大。為什么建浦東新區(qū)而不是搞上海新區(qū),也是同樣的道理。這些都是中國漸進式改革的具體彰顯。

在實踐過程中,我們還會不斷總結(jié)經(jīng)驗。比如,中國人原先不怎么懂得市場經(jīng)濟。如果邁得太快,難免會犯大錯誤。通過40年的探索和比較,我們逐步積累了搞市場經(jīng)濟的豐富經(jīng)驗,進而得以從方法論上解決這個問題。這是中國改革成功的一條重要經(jīng)驗。