思想者小傳

王戰(zhàn) 上海市社聯(lián)主席、教授,曾任上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、上海市委副秘書(shū)長(zhǎng)、上海市委研究室主任、上海市政府發(fā)展研究中心主任。主要研究成果有《邁向二十一世紀(jì)的上?！贰毒攀甏虾Ｆ謻|開(kāi)發(fā)開(kāi)放研究》《上海市城市總體規(guī)劃修訂咨詢(xún)研究報(bào)告》《上海世博會(huì)主題研究》等。

在中國(guó)改革之前,蘇聯(lián)改革了,匈牙利改革了,波蘭改革了。為什么這些國(guó)家的改革最終都沒(méi)有成功?因?yàn)樗鼈兪欠忾]的改革,不是開(kāi)放的改革,沒(méi)有真正引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制

今年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年。40年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)是怎么發(fā)展起來(lái)的?外界對(duì)此很關(guān)注。下面,我想圍繞中國(guó)改革開(kāi)放和“一帶一路”倡議作一些梳理,并談?wù)剛€(gè)人的理解和體會(huì)。

從自己的“一帶一路”做起

習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議5年來(lái),我跑了將近30個(gè)國(guó)家。在這些國(guó)家,常被問(wèn)到兩個(gè)問(wèn)題:第一,為什么有著13億人口的中國(guó),可以保持40年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)?第二,為什么中國(guó)要提“一帶一路”倡議?

我想先回答第二個(gè)問(wèn)題。有人問(wèn)我,中國(guó)提出“一帶一路”的政治動(dòng)機(jī)是什么?我給出的答案是,中國(guó)的改革開(kāi)放就是從自己的“一帶一路”開(kāi)始做起的。

1978年,鄧小平同志提出建立深圳特區(qū)。此后花了10年時(shí)間,我們建立沿海經(jīng)濟(jì)帶,包括14個(gè)港口城市的開(kāi)放和5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立。沿海經(jīng)濟(jì)帶的延伸,就是今天講的海上絲綢之路。

到了1990年,鄧小平同志又提出上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放。從浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái),差不多也是10年時(shí)間,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步發(fā)展起來(lái)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地方之一,長(zhǎng)江也是世界上唯一一條有著2000多公里內(nèi)河航運(yùn)的大河。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶往西延伸,就是現(xiàn)在講的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,即從中國(guó)新疆一直到歐洲這條線(xiàn)。

因?yàn)檫@樣的“歷史巧合”,所以我們可以把中國(guó)的改革開(kāi)放與“一帶一路”倡議結(jié)合起來(lái)。接下來(lái),就可以進(jìn)一步梳理和分析關(guān)于中國(guó)改革開(kāi)放的十個(gè)“竅門(mén)”。其中,有六個(gè)“竅門(mén)”對(duì)相關(guān)國(guó)家的發(fā)展有參考價(jià)值,另外四個(gè)可以直接為“一帶一路”建設(shè)提供借鑒。

我從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度介紹的這十個(gè)“竅門(mén)”,可視為中國(guó)改革開(kāi)放為什么會(huì)成功的十條經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在,國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了很大變化,世界經(jīng)濟(jì)處于相對(duì)衰退期。這一過(guò)程中的發(fā)展,特別是“一帶一路”相關(guān)國(guó)家怎樣發(fā)展,需要結(jié)合各自的情況作具體分析和研究。

讓老百姓的購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)起來(lái)

第一個(gè)“竅門(mén)”是理論創(chuàng)新。

“貧窮不是社會(huì)主義”,現(xiàn)在大家對(duì)這句話(huà)可能習(xí)以為常了。但當(dāng)年講出這句話(huà)可不簡(jiǎn)單,因?yàn)殛P(guān)系搞社會(huì)主義還是搞資本主義的問(wèn)題。作為中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師,鄧小平同志說(shuō):你們不要爭(zhēng)論,因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在還不是馬克思講的那個(gè)社會(huì)主義,而是處于社會(huì)主義初級(jí)階段。既然是初級(jí)階段,那市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的很多東西就可以用,同時(shí)我們也堅(jiān)持了社會(huì)主義原則。

有人提出,中國(guó)現(xiàn)在搞的是國(guó)家資本主義。這其實(shí)是一個(gè)錯(cuò)誤理解,沒(méi)有考慮到中國(guó)最基本的土地制度。中國(guó)的土地是屬于國(guó)家和集體所有的:在農(nóng)村,我們的土地不是私人的,而為集體所有;在城市,我們的土地是國(guó)家所有的。這一點(diǎn),40年來(lái)沒(méi)有變過(guò)。所以,從基本的生產(chǎn)要素角度來(lái)看,中國(guó)現(xiàn)在堅(jiān)持的還是社會(huì)主義,依然處在社會(huì)主義初級(jí)階段,而不是馬克思所說(shuō)的充分發(fā)展了的社會(huì)主義。

類(lèi)似的理論創(chuàng)新還有很多。它解放了人們的思想,為中國(guó)的改革開(kāi)放乃至今天的繼續(xù)發(fā)展開(kāi)辟了一條大路。

第二個(gè)“竅門(mén)”是人口紅利。

1949年以來(lái),中國(guó)人口生育率是很高的。到上世紀(jì)70年代后期,這些人的年紀(jì)差不多是二十幾歲,所以中國(guó)當(dāng)時(shí)享有很大的人口紅利?，F(xiàn)在,在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家,如印度、印度尼西亞,年輕勞動(dòng)力也很多,但它們還少了一條,那就是中國(guó)后面開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策,在一段時(shí)間內(nèi)帶來(lái)老人扶養(yǎng)系數(shù)的減少。于是,計(jì)劃生育政策和年輕勞動(dòng)力多疊加在一起,使中國(guó)的人口紅利效應(yīng)倍增。

現(xiàn)在,人口紅利在中國(guó)有逐步減少的跡象,用什么來(lái)替代呢?那就是,要把我們的產(chǎn)業(yè)升級(jí)成知識(shí)密集型、技術(shù)密集型。此外,中國(guó)還有一個(gè)優(yōu)勢(shì),那就是我們的東部、中部和西部發(fā)展處于不同階段。當(dāng)東部勞動(dòng)力成本偏高的時(shí)候,中西部還有很大發(fā)展機(jī)會(huì)。

第三個(gè)“竅門(mén)”是中國(guó)農(nóng)村特有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使中國(guó)農(nóng)民有了勞動(dòng)的積極性、生產(chǎn)的積極性。此前,中國(guó)搞的是人民公社制度。在這一制度下,很多農(nóng)民不愿意干活,因?yàn)榭床坏絼趧?dòng)成果怎么歸自己。實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,土地是集體的,但30年的使用權(quán)交給農(nóng)戶(hù); 生產(chǎn)的東西上繳集體之外,多出來(lái)的那部分是自己的。

一些外國(guó)學(xué)者不明白,這對(duì)中國(guó)的改革開(kāi)放有什么意義?意義很大。實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,5年間中國(guó)農(nóng)民的收入就有了顯著增長(zhǎng)。中國(guó)有10億農(nóng)民,如果每個(gè)農(nóng)民一年增加幾百元收入,市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力就隨之增強(qiáng)。有了市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力,工廠就會(huì)加緊生產(chǎn)并開(kāi)始盈利;工廠盈利了,就要對(duì)設(shè)備進(jìn)行更新,重化工業(yè)發(fā)展也就有了基礎(chǔ)。

所以,中國(guó)的改革開(kāi)放是從農(nóng)村改革起步的,農(nóng)村改革使中國(guó)人有了貨幣購(gòu)買(mǎi)力。這給今天帶來(lái)的啟示是,“一帶一路”相關(guān)國(guó)家要發(fā)展,就必須讓本國(guó)老百姓富起來(lái)。

各類(lèi)園區(qū)對(duì)接外資企業(yè)需求

第四個(gè)“竅門(mén)”是開(kāi)放和改革。

大家一直講改革開(kāi)放,這里為什么要倒過(guò)來(lái)講開(kāi)放改革?實(shí)際上,我們是通過(guò)開(kāi)放來(lái)促進(jìn)改革的。比如深圳,它首先是因?yàn)殚_(kāi)放才帶來(lái)了改革。深圳離香港很近,它的開(kāi)放很容易把市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)來(lái),由此來(lái)推動(dòng)改革原來(lái)的體制。

進(jìn)一步引申,中國(guó)改革為什么會(huì)成功?在中國(guó)改革之前,蘇聯(lián)改革了,匈牙利改革了,波蘭改革了。為什么這些國(guó)家的改革最終都沒(méi)有成功?因?yàn)樗鼈兊母母锸欠忾]的改革,不是開(kāi)放的改革,沒(méi)有真正引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。

進(jìn)一步來(lái)看,中國(guó)的改革沒(méi)有在全國(guó)一下子推開(kāi),而是從沿海港口城市試點(diǎn)開(kāi)始,從開(kāi)放開(kāi)始促進(jìn)改革。這樣一來(lái),就容易找到市場(chǎng)參數(shù)。也就是說(shuō),可以用市場(chǎng)績(jī)效來(lái)衡量改革成功與否。實(shí)踐反復(fù)證明,改革涉及利益關(guān)系的調(diào)整,必須借助市場(chǎng)機(jī)制的力量。

從大環(huán)境來(lái)說(shuō),我們也成功地趕上了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的時(shí)代,即世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期的一個(gè)繁榮期。怎么解釋繁榮期?戰(zhàn)后新一輪科技革命帶來(lái)的很多產(chǎn)業(yè),最早是在發(fā)達(dá)國(guó)家做起的,到成本競(jìng)爭(zhēng)階段而不得不外移,這個(gè)時(shí)期正好是上世紀(jì)七八十年代,中國(guó)的改革開(kāi)放正好趕上了這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

這里想提一點(diǎn),今天美國(guó)說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)侵略它。其實(shí),搞研究的人心里很清楚,我們?cè)?jīng)有20多年對(duì)外資企業(yè)實(shí)行“超國(guó)民待遇”,如“兩免三減半”,即兩年免稅、三年減半征稅。我們對(duì)外資企業(yè)的稅從來(lái)就沒(méi)有超過(guò)20%。正是因?yàn)檫@樣的優(yōu)惠待遇,很多外資企業(yè)在中國(guó)形成了產(chǎn)業(yè)鏈。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造了很多的就業(yè)機(jī)會(huì)。2.7億人口從農(nóng)村來(lái)到城市,農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營(yíng)也有所擴(kuò)大,城市里的消費(fèi)同樣快速增長(zhǎng)。但是,如果和跨國(guó)公司來(lái)比較利潤(rùn),我們得到的其實(shí)并不多。可見(jiàn),中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是讓大家共贏。所以,我不知道美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告怎么得出“中國(guó)侵略了美國(guó)”這樣的結(jié)論。

第五個(gè)“竅門(mén)”是園區(qū)模式。

40年間,中國(guó)形成了各種各樣的園區(qū)。從最早的特區(qū)到經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),再到后來(lái)的工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)……可以說(shuō),中國(guó)城市的發(fā)展、制造業(yè)的發(fā)展是依托園區(qū)在發(fā)展的。

在近年來(lái)的考察中,我發(fā)現(xiàn)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家也有很多園區(qū)。為什么發(fā)展中國(guó)家最初引進(jìn)外資的時(shí)候都要搞園區(qū)?這是值得研究的。當(dāng)然,它并不意味著所有地方搞園區(qū)都會(huì)成功。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義來(lái)說(shuō),園區(qū)是一種簡(jiǎn)易的城市化模式。中國(guó)在1978年的時(shí)候,城市化系數(shù)是18.6%,即100個(gè)人中只有18.6個(gè)人住在城市。上海當(dāng)時(shí)的城市建成區(qū)大約居住1100萬(wàn)人口,但中心城區(qū)只有150平方公里。大量外資要來(lái)設(shè)廠,需要道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施配套。不可能憑空造一個(gè)城,最可行的辦法就是建造園區(qū)。園區(qū)里面規(guī)劃好道路、水電,以此來(lái)滿(mǎn)足外資企業(yè)的需要。

非均衡發(fā)展形成好的示范

第六個(gè)“竅門(mén)”是允許國(guó)有土地、集體土地轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

大家如果對(duì)中國(guó)的發(fā)展有所了解,就會(huì)發(fā)現(xiàn)有一個(gè)現(xiàn)象比較奇怪:1978年,中國(guó)的人均收入只有200美元,為什么有錢(qián)去投資、去建設(shè)?這是因?yàn)槲覀冇幸粋€(gè)非常重要的政策,就是允許國(guó)有土地、集體土地可以有償使用。這不是每個(gè)國(guó)家都能學(xué)習(xí)的。

前幾年有個(gè)估算,從土地有償轉(zhuǎn)讓中,中國(guó)一共得到了30萬(wàn)億元的建設(shè)資金。最好的案例是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放。當(dāng)時(shí),中央沒(méi)有給上海多少錢(qián),而上海每年還要交出去120億元,所以上海本身也沒(méi)有多少錢(qián)可以投到浦東新區(qū)的建設(shè)中。浦東新區(qū)的建設(shè)和深圳特區(qū)的建設(shè)有一個(gè)很大的區(qū)別:深圳一開(kāi)始是小漁鎮(zhèn),人口只有20萬(wàn),不需要向中央交出部分財(cái)政收入。那么,浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的第一筆錢(qián)從哪里來(lái)?廣東是財(cái)政優(yōu)惠政策,而上海用的是金融政策,其中第一筆本金的來(lái)源就是土地批租。

此后,上海逐步成立證券交易所、期貨交易所、外匯交易市場(chǎng)、黃金交易所、鉆石交易所、石油交易所等,金融要素都集聚在上海,就把金融逐步發(fā)展起來(lái)了。所以,上海現(xiàn)在成了金融中心。

第七個(gè)“竅門(mén)”是非均衡發(fā)展模式。

通俗地講,就是讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái),再帶動(dòng)其他地區(qū)、其他人的發(fā)展。中國(guó)最早的發(fā)展是從東部沿海開(kāi)始的,因?yàn)橄嚓P(guān)區(qū)域的開(kāi)放條件最好、運(yùn)輸成本最低;東部發(fā)展了,再帶動(dòng)中部地區(qū)、西部地區(qū)的發(fā)展。這對(duì)今天“一帶一路”建設(shè)具有重要的借鑒意義。我們可以從最有條件、安全性好、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性好、經(jīng)濟(jì)位置比較重要的國(guó)家和城市先做起來(lái),形成好的案例和示范,繼而推動(dòng)整個(gè)“一帶一路”的建設(shè)。這也符合“一帶一路”倡議的初衷。

當(dāng)今世界,不能靠打貿(mào)易戰(zhàn)乃至戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)解決問(wèn)題。這只會(huì)讓人民的生活越來(lái)越艱難。中國(guó)的發(fā)展不只解決了13億人的溫飽問(wèn)題,同時(shí)也帶來(lái)了世界經(jīng)濟(jì)的繁榮。我們真誠(chéng)地希望通過(guò)“一帶一路”帶動(dòng)亞歐腹地乃至整個(gè)區(qū)域的發(fā)展,進(jìn)而為世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新一輪繁榮。