新華社北京7月23日電 題:保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好 有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)——國務(wù)院常務(wù)會(huì)議傳遞財(cái)政金融政策協(xié)同發(fā)力新動(dòng)向

新華社記者韓潔、吳雨、劉開雄

時(shí)至年中,7月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署更好發(fā)揮財(cái)政金融政策作用,支持?jǐn)U內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。會(huì)議亮出的多項(xiàng)舉措傳遞出下一步宏觀調(diào)控的積極動(dòng)向:在保持宏觀政策穩(wěn)定的同時(shí),財(cái)政金融政策要協(xié)同發(fā)力。

宏觀政策要穩(wěn) 財(cái)政金融政策要協(xié)同發(fā)力

今年上半年我國經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢,GDP同比增長6.8%。但面對(duì)更加復(fù)雜多變的外部環(huán)境,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力也不容忽視。

對(duì)此,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要保持宏觀政策穩(wěn)定,堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激,根據(jù)形勢變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控,應(yīng)對(duì)好外部環(huán)境不確定性,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

“保持經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中向好、更有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵要促進(jìn)財(cái)政貨幣政策更好協(xié)同發(fā)力?！比珖f(xié)常委、財(cái)稅專家張連起說,此次會(huì)議釋放出下一步宏觀政策發(fā)力的積極信號(hào),積極的財(cái)政政策將在減稅、投資上更加積極,貨幣政策則會(huì)保持合理充裕,從而更有力服務(wù)宏觀大局。

“在去杠桿背景下,貨幣信用擴(kuò)張的空間是有限的,必須要把資金用在刀刃上;而財(cái)政政策發(fā)力確實(shí)受到諸多現(xiàn)實(shí)條件限制,積極財(cái)政政策要更加積極?！闭猩套C券首席宏觀分析師謝亞軒表示,“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),需要財(cái)政金融政策協(xié)同發(fā)力?！?/p>

聚焦減稅降費(fèi) 積極財(cái)政政策要更加積極

當(dāng)前,輿論關(guān)注,以減稅和增支為手段的積極財(cái)政政策是否還有空間?

“積極財(cái)政政策要更加積極?！睍?huì)議提出,聚焦減稅降費(fèi),要在確保全年減輕市場主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1.1萬億元以上的基礎(chǔ)上,將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè),初步測算全年可減稅650億元。對(duì)已確定的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等增值稅留抵退稅返還的1130億元在9月底前要基本完成。加強(qiáng)相關(guān)方面銜接,加快今年1.35萬億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度,在推動(dòng)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上早見成效。

而在7月21日至22日于阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的二十國集團(tuán)(G20)財(cái)長和央行行長會(huì)議上,中國財(cái)政部部長劉昆也強(qiáng)調(diào),應(yīng)對(duì)技術(shù)變革的挑戰(zhàn),應(yīng)積極發(fā)揮財(cái)稅政策作用,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供適當(dāng)激勵(lì),適時(shí)推動(dòng)教育、就業(yè)、社保等領(lǐng)域改革,提高勞動(dòng)力素質(zhì),并推動(dòng)新技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。

專家指出,從會(huì)議部署看,積極財(cái)政政策下一步發(fā)力的空間還是在減稅降費(fèi),關(guān)鍵要將減負(fù)政策落到實(shí)處,切實(shí)惠及實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為,積極的財(cái)政政策未來可從三方面更好服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:從總量為主的政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性政策;從過去單一的關(guān)注或者重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)到綜合領(lǐng)域;從過去宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向面向公共風(fēng)險(xiǎn)的管理。

支持小微企業(yè) 穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度

在貨幣政策方面,會(huì)議明確,穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。保持適度的社會(huì)融資規(guī)模和流動(dòng)性合理充裕,疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制,落實(shí)好已出臺(tái)的各項(xiàng)措施。

聯(lián)訊證券董事總經(jīng)理李奇霖認(rèn)為,保持適度的社會(huì)融資規(guī)模,不能忽視小微企業(yè)融資難、融資貴問題。緩解這一問題需要“幾家抬”,切實(shí)把貨幣政策、差異化監(jiān)管、財(cái)政稅收、營商環(huán)境等政策措施落到實(shí)處。

會(huì)議提出,通過實(shí)施臺(tái)賬管理等,建立責(zé)任制,把支小再貸款、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款利息免征增值稅等政策抓緊落實(shí)到位。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將降準(zhǔn)資金用于支持小微企業(yè)、市場化債轉(zhuǎn)股等。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)金融債券,豁免發(fā)行人連續(xù)盈利要求。

做好小微金融服務(wù)的關(guān)鍵是商業(yè)可持續(xù),這需要既滿足成本可覆蓋,又做好風(fēng)險(xiǎn)防控。會(huì)議提出,加快國家融資擔(dān)保基金出資到位,努力實(shí)現(xiàn)每年新增支持15萬家(次)小微企業(yè)和1400億元貸款目標(biāo)。對(duì)拓展小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低費(fèi)用取得明顯成效的地方給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

堅(jiān)決出清“僵尸企業(yè)” 守住防風(fēng)險(xiǎn)底線

專家認(rèn)為,要想保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,經(jīng)濟(jì)增長活力來自企業(yè),需要金融“活水”的灌溉。但這“水”不能浪費(fèi)在“僵尸企業(yè)”上,也不應(yīng)導(dǎo)入金融系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)。

為此,會(huì)議提出,堅(jiān)決出清“僵尸企業(yè)”,減少無效資金占用。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法金融機(jī)構(gòu)及活動(dòng),守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

當(dāng)前,地方融資平臺(tái)公司仍是解決地方建設(shè)資金的重要途徑。中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級(jí)研究員董希淼表示,在新預(yù)算法及地方政府債務(wù)新規(guī)出臺(tái)后,地方融資平臺(tái)公司正加快轉(zhuǎn)型,積極拓寬融資渠道。

會(huì)議認(rèn)為,要有效保障在建項(xiàng)目資金需求。督促地方盤活財(cái)政存量資金,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則保障融資平臺(tái)公司合理融資需求,對(duì)必要的在建項(xiàng)目要避免資金斷供、工程爛尾。

董希淼認(rèn)為,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)保障融資平臺(tái)公司合理融資需求,要堅(jiān)持市場化原則。在這個(gè)過程中,切忌“拉郎配”、搞攤派,要防止將地方政府性債務(wù)問題轉(zhuǎn)嫁給金融機(jī)構(gòu)。