——中央環(huán)保督察“回頭看”親歷記

為了水質(zhì)臨時(shí)達(dá)標(biāo)，水務(wù)部門稀釋污水，甚至還在上報(bào)材料中稱河流“清澈見(jiàn)底、魚類成群”；產(chǎn)業(yè)園違規(guī)占用國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)上千畝土地，可兩年內(nèi)卻漠視中央整改要求，未搬遷、未治理；上報(bào)材料稱環(huán)保“三無(wú)”養(yǎng)雞場(chǎng)已自行清除，可督察組檢查卻發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)雞場(chǎng)非但沒(méi)拆除，還增養(yǎng)上萬(wàn)只雞……

近日，中央環(huán)保督察“回頭看”進(jìn)駐工作結(jié)束，部分地方和企業(yè)“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題暴露出來(lái)。在此過(guò)程中，記者也跟隨督察組親歷了種種虛假整改亂象。

虛假“三招”應(yīng)付環(huán)保督察

記者跟隨中央環(huán)保督察組在廣東、寧夏等地現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，一些部門或企業(yè)無(wú)視整改要求，頻頻使出各種花招應(yīng)付檢查。

——表面應(yīng)付，臨時(shí)抱佛腳。瀾水河、海仔大排坑、龍瀝大排坑和黃坑河是納入廣東省清遠(yuǎn)市黑臭水體整治的河流。當(dāng)?shù)卣蠄?bào)材料顯示四條河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)均達(dá)到要求，有關(guān)滿意度的公眾評(píng)議結(jié)果為96%，還形象地描述這些河流為“清澈見(jiàn)底、魚類成群”。

而當(dāng)督察組來(lái)到海仔大排坑“回頭看”時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，附近的小區(qū)居民紛紛訴苦，說(shuō)這條河遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到“不黑不臭”的標(biāo)準(zhǔn)。原來(lái)，當(dāng)?shù)貫榱税磿r(shí)完成任務(wù)，臨時(shí)達(dá)標(biāo)，既沒(méi)有截污也沒(méi)有清淤，而是采取了應(yīng)急方式——水系連通，也就是調(diào)水稀釋。

記者近日實(shí)地走訪海仔大排坑，附近五洲世紀(jì)城的多名小區(qū)居民抱怨現(xiàn)在他們住在十樓以上都能聞到臭味，“一督察，整治工程立馬動(dòng)起來(lái)了。功夫下在平時(shí)該有多好。”

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，該段水體水質(zhì)氨氮濃度達(dá)23毫克/升，遠(yuǎn)超過(guò)重度黑臭標(biāo)準(zhǔn)。中央環(huán)保督察組將有關(guān)情況反饋廣東后， 6名責(zé)任人被立案審查調(diào)查。

——心存僥幸，按兵不動(dòng)。記者跟隨中央環(huán)保督察組走進(jìn)位于寧夏靈武市的再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)現(xiàn)，廢舊汽車拆解露天作業(yè)，工作人員的衣服布滿油污已看不清顏色，成片成片的油污滲入土壤中。更為重要的是，園區(qū)在2016年就被中央環(huán)保督察組查出侵占白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)1293畝，可兩年內(nèi)，園區(qū)卻未見(jiàn)任何清退土地和污染整治跡象。

在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，督察組詢問(wèn)靈武市有關(guān)負(fù)責(zé)人“兩年來(lái)做了哪些工作”，他們表示曾“寄希望于自然保護(hù)區(qū)重新勘界，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)出保護(hù)區(qū)”。

——整改不斷，污染不停。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐寧夏“回頭看”當(dāng)天幾小時(shí)內(nèi)，就接到關(guān)于銀川市永寧縣泰瑞制藥排放惡臭氣體的多個(gè)舉報(bào)電話。當(dāng)天下午督察組來(lái)到企業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在異味治理方面雖然做了工作，但菌渣出渣口并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的除臭措施。

虛假整改背后顯問(wèn)題

部門、企業(yè)虛假整改的背后，反映出企業(yè)環(huán)保意識(shí)缺乏、地方政府壓力傳導(dǎo)不到位、地方環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多等問(wèn)題。

——部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)缺乏，環(huán)保違法成本低。督察組在廣東省惠州市博羅縣泰美鎮(zhèn)檢查一家“三無(wú)”養(yǎng)雞場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)這家占地11畝、建筑面積約3000平方米的養(yǎng)雞場(chǎng)，廢水通過(guò)土滲坑直排地下。當(dāng)督察人員問(wèn)到為何滲坑底部沒(méi)有硬化，如何解決廢水直接滲透地下問(wèn)題時(shí)，養(yǎng)雞場(chǎng)負(fù)責(zé)人理直氣壯地回答，“如果硬化了，我的廢水怎么滲透到地下呢？”企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)保意識(shí)匱乏的程度令督察組震驚。

中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授金輝說(shuō)，部分企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，不惜犧牲環(huán)境。有時(shí)雖然環(huán)保部門對(duì)企業(yè)罰款，但與企業(yè)多年該投入而未投入的環(huán)保經(jīng)費(fèi)相比，罰款可謂“九牛一毛”，不能起到震懾作用。

——地方責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到位，“碰硬”態(tài)度不堅(jiān)決。廣東省某地市一位干部坦言，該市生態(tài)環(huán)保失職追責(zé)機(jī)制不夠完善。市層面雖然出臺(tái)系列水污染防治、大氣污染防治方案計(jì)劃，但縣區(qū)一級(jí)未能將環(huán)保責(zé)任壓力有效傳導(dǎo)到各個(gè)涉環(huán)保部門和鎮(zhèn)辦，生態(tài)環(huán)保工作“上熱下冷”。

泰美鎮(zhèn)政府工作人員稱，曾經(jīng)想要拆除這家養(yǎng)雞場(chǎng)，但是因?yàn)槭艿胶趷簞?shì)力的威脅和阻撓，一直難以拆除。據(jù)中央環(huán)保督察組通報(bào)，靈武市在再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)園區(qū)整改過(guò)程中也表現(xiàn)出 “不擔(dān)當(dāng)、不碰硬”的態(tài)度，在實(shí)質(zhì)性整改工作基本沒(méi)有開(kāi)展的情況下，還擅自于2017年12月對(duì)整改任務(wù)自行進(jìn)行銷號(hào)處理。

——地方環(huán)保欠賬較多，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、推進(jìn)慢。記者采訪了解到，廣東污水管網(wǎng)建設(shè)欠賬嚴(yán)重，個(gè)別城市連“十二五”規(guī)劃的管網(wǎng)項(xiàng)目都仍未完成。

金輝說(shuō)，此次中央環(huán)保督察“回頭看”，暴露出一些城市在過(guò)去的規(guī)劃中對(duì)環(huán)保考量不足，尤其對(duì)環(huán)保設(shè)施的配套規(guī)劃考慮不足，導(dǎo)致部分環(huán)保設(shè)施選址難、推進(jìn)進(jìn)度慢于目標(biāo)，部分地方、企業(yè)單位通過(guò)虛假整改、表面整改，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)”。

應(yīng)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)和完善城市規(guī)劃

受訪專家表示，中央環(huán)保督察是手段，不是目的。生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)存在突出問(wèn)題、對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅追責(zé)。

“應(yīng)通過(guò)督察切實(shí)傳導(dǎo)環(huán)保壓力，提升責(zé)任意識(shí)，在解決突出環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，不斷推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，讓環(huán)保真正成為地方政府工作中的常態(tài)。”寧夏社會(huì)科學(xué)院研究員李祿勝說(shuō)。

金輝認(rèn)為，地方政府、環(huán)保部門在努力完成國(guó)家、省定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)框架下，應(yīng)將區(qū)域總體規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合，在生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中用可持續(xù)發(fā)展理念作指導(dǎo)，合理地評(píng)估當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以及環(huán)境質(zhì)量要達(dá)到的階段性目標(biāo)，實(shí)實(shí)在在地解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，避免臨時(shí)抱佛腳，以及“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法，真正做到標(biāo)本兼治，而不再需要通過(guò)“虛假整改”“表面整改”來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

此外，金輝還建議進(jìn)一步完善城市規(guī)劃方案，更多從生態(tài)環(huán)境的角度考慮城市的規(guī)劃布局。他說(shuō)，以前城市總體規(guī)劃雖然有關(guān)于環(huán)保的專門章節(jié)，但是主要是從定標(biāo)準(zhǔn)等方面來(lái)論述，篇幅較短。但其實(shí)很多環(huán)保設(shè)施的建設(shè)、管理都需要在規(guī)劃階段就提前考量、布局，以保障環(huán)保設(shè)施建設(shè)用地，加快環(huán)保設(shè)施推進(jìn)進(jìn)度。

記者 周穎 趙倩 廣州 銀川報(bào)道