2015年12月以來，中央環(huán)保督察組對全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了第一輪環(huán)保督察。督察過后，中央環(huán)保督察組向各地反饋了問題清單。現(xiàn)在近兩年時(shí)間過去了，從各地上報(bào)的整改反饋情況看，大部分問題都已經(jīng)整改完成。那么整改的效果怎么樣？是否和上報(bào)的情況相符呢？今年6月開始，中央環(huán)保督察組對第一輪環(huán)保督察的情況開展回頭看行動(dòng)。這次回頭看，還真發(fā)現(xiàn)了不少的問題。

2016年中央環(huán)保督察組在對寧夏進(jìn)行環(huán)保督察后，共向?qū)幭姆答伭?1個(gè)問題。其中第36個(gè)問題是：自治區(qū)發(fā)展改革委批復(fù)的《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃》，侵占白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)1293畝土地。

針對督察組反饋的這個(gè)問題，寧夏督察整改方案中明確：由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，調(diào)整《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃》，將侵占白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)1293畝調(diào)出規(guī)劃范圍。靈武市人民政府牽頭，對自然保護(hù)區(qū)邊界存在的糾紛問題進(jìn)行核實(shí)，對確認(rèn)占用區(qū)域進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。寧夏是否如實(shí)進(jìn)行了整改呢？

這次回頭看，督察組再次來到靈武市，發(fā)現(xiàn)之前占用保護(hù)區(qū)的企業(yè)仍然還在。昌昊工貿(mào)有限公司就是其中之一，督察組來到這里的時(shí)候，這家企業(yè)還在生產(chǎn)。

這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，今年1月底，公司接到了當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的責(zé)令停止違法行為的通知書，因占用自然保護(hù)區(qū)的土地，通知書上要求該公司立即停止違法行為?？墒前肽赀^去了，為什么這家公司還在生產(chǎn)呢？昌昊工貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人說：“我們找領(lǐng)導(dǎo)了，不能停工的，我們一停工就影響一大片。”

沒有停工的不只這一家企業(yè)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的美力晶玻璃有限公司也同樣還在開工。

中央第二環(huán)境保護(hù)督察組成員楊小寧告訴記者，該公司的環(huán)評報(bào)告寫的是位于再生資源示范區(qū)，為經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地，實(shí)際上這是保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)。這份環(huán)評報(bào)告是2012年靈武市環(huán)保局出具的，而白芨灘早在2000年就已經(jīng)是國家級自然保護(hù)區(qū)。

美力晶玻璃有限公司負(fù)責(zé)人表示：“沒有怎么解決，讓我們交罰款，我們沒有辦法交，只能政府協(xié)調(diào)處理。我們沒有辦法停工，我們是接單生產(chǎn)企業(yè)，我們停工的話，怎么生存？”

看來這些侵占保護(hù)區(qū)土地的企業(yè)都接到了停產(chǎn)的通知，但依然在開工生產(chǎn)，而當(dāng)?shù)芈毮懿块T對此并沒有再繼續(xù)跟進(jìn)。

第一輪中央環(huán)保督察后，督察組于2016年11月向?qū)幭姆答伓讲煲庖姡敬位仡^看中，督察組發(fā)現(xiàn)之后仍有企業(yè)得到批準(zhǔn)入駐這里，比如靈武市永宏工貿(mào)有限公司。

中央環(huán)保督察組是在2016年11月向?qū)幭姆答伒亩讲煲庖?，而這家企業(yè)緊接著就入駐了工業(yè)園。根據(jù)企業(yè)出示的資料，這家企業(yè)在2015年拿到了使用林地審核同意書，同意書上寫到同意該公司占用寧夏靈武白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)管理局國有林地0.4533公頃。而在2017年10月，白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)管理局又因永宏商貿(mào)占用自然保護(hù)區(qū)林地對該公司進(jìn)行罰款。

批準(zhǔn)企業(yè)占保護(hù)區(qū)的地，又以同樣理由罰企業(yè)款，如此自相矛盾的做法，目的恐怕不是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。再看看這些在保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，不僅違法開工，有些企業(yè)的污染狀況也是觸目驚心。永宏工貿(mào)有限公司不但沒有按規(guī)定設(shè)置危廢暫存場所和建立管理臺賬，廢機(jī)油的去向也成了迷。

寧夏達(dá)源再生資源有限公司的危廢同樣不知去向，廢鋼鐵、破碎廢料、各種垃圾亂堆亂放，廠區(qū)環(huán)境混亂；杰瑞邦達(dá)環(huán)保科技有限公司把約2000噸的危廢油泥堆放在沒有封閉的簡易貯存池中，氣味刺鼻，隱患突出。督察組抽查企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行記錄時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在6月15日才停產(chǎn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人在約談筆錄中說：是園區(qū)管委會(huì)要求的，因?yàn)橹醒氕h(huán)保督察來了，我們又侵占自然保護(hù)區(qū)，所以要求先停產(chǎn)。

督察組認(rèn)為，侵占保護(hù)區(qū)問題的整改毫無進(jìn)展。截至現(xiàn)場檢查時(shí)，《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃》并未進(jìn)行調(diào)整，侵占白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的1293畝調(diào)出規(guī)劃范圍也無從談起。自治區(qū)發(fā)展改革委和靈武市以敷衍整改、甚至弄虛作假的方式應(yīng)對中央環(huán)保督察，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣。

楊小寧表示：“自治區(qū)發(fā)改委在牽頭的這項(xiàng)任務(wù)過程當(dāng)中，當(dāng)起了甩手掌柜，沒有實(shí)質(zhì)性地對工作進(jìn)行推進(jìn)，最后為了推卸責(zé)任，把這個(gè)總體規(guī)劃一撤了之。靈武市政府在整改過程當(dāng)中，左右搖擺，不擔(dān)當(dāng)，不碰硬，把希望寄托在對保護(hù)區(qū)的勘界調(diào)整上，而且還擅自于2017年的12月對這個(gè)整改任務(wù)進(jìn)行了銷號。”

這次中央環(huán)保督察回頭看，在對第一輪督察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行回頭看的同時(shí)，督察組還設(shè)立了電話和書信兩種方式接受群眾舉報(bào)。

中央第二環(huán)境保護(hù)督察組綜合協(xié)調(diào)組副組長韓海龍說，2016年第一輪中央環(huán)保督察時(shí)反映的問題，在2018年又重復(fù)投訴，又有群眾反映整改不徹底的，將作為此次督察關(guān)注的重點(diǎn)。

石嘴山市平羅縣太沙工業(yè)園里企業(yè)污染的問題曾在2016年被中央督察組要求整改，這次回頭看期間，信訪組又接到多起對太沙工業(yè)園污染的投訴。6月初，督察組一到工業(yè)園就直奔綠源恒活性炭有限公司的廠房。

中央第二環(huán)境保護(hù)督察組成員劉攀告訴記者，企業(yè)有8臺碳化爐，督察組現(xiàn)場看到1號爐和4號爐在運(yùn)行。1號爐窯頭沒有完全封閉，根本無法做到有效防塵。督察組在窯尾檢查時(shí)還發(fā)現(xiàn)，用來除塵的板框壓濾機(jī)根本沒有啟動(dòng)。

6月8日，督察組來到榮昌碳化硅有限公司的時(shí)候，兩條硫化硅的生產(chǎn)線正在生產(chǎn)，是敞開生產(chǎn)，直排。

檢查還發(fā)現(xiàn)，榮昌碳化硅有限公司違規(guī)使用高硫石油焦。

劉攀說：“2018年2到4月份，違反大氣污染防治法，使用了大概2000噸左右的高硫石油焦。大氣污染物二氧化硫的排放量，也會(huì)比使用煤炭高三到五倍?！?/p>

督察組在太沙工業(yè)園督察發(fā)現(xiàn)，從2016年到現(xiàn)在，一些企業(yè)沒有整改到位甚至沒有整改。2017年底，在寧夏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，政府要求污染嚴(yán)重的企業(yè)在冬季停產(chǎn)限產(chǎn)，其中綠園衡活性炭有限公司被列為停產(chǎn)企業(yè)。不出一個(gè)月，該企業(yè)就向平羅縣環(huán)保局等相關(guān)部門遞交申請，認(rèn)為自己達(dá)到了整改要求，隨后該企業(yè)就通過平羅縣環(huán)保局的驗(yàn)收，恢復(fù)供電。

石嘴山市平羅縣環(huán)保局局長盧軍國說：“驗(yàn)收依據(jù)是，企業(yè)按照環(huán)保的各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施，達(dá)標(biāo)運(yùn)行。”

那是不是當(dāng)?shù)丨h(huán)保局認(rèn)為，這些企業(yè)都達(dá)到了他們的環(huán)保要求呢？盧軍國說：“因?yàn)槲覀兓A(chǔ)設(shè)施情況比較低，我們沒有從環(huán)保要求上面在線監(jiān)測，這些高標(biāo)準(zhǔn)的，沒有從高標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)要求?！?/p>

當(dāng)記者追問：“你們的意思是，你們地方跟中央是兩套環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，是嗎？”盧軍國否認(rèn)。

督察組認(rèn)為太沙工業(yè)園很多整改沒有落到實(shí)處，屬于典型的虛假整改、敷衍整改。石嘴山市及平羅縣的相關(guān)部門沒有嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，對企業(yè)的環(huán)境污染問題熟視無睹，整改驗(yàn)收走過場甚至假整改真銷號。2017年底，石嘴山市和平羅縣認(rèn)為中央督察組反饋的整改方案已經(jīng)實(shí)施完成，對太沙工業(yè)園區(qū)大氣污染問題銷號并進(jìn)行了網(wǎng)上公示。

中央環(huán)保督察組在寧夏回頭看期間，責(zé)令立即改正407件，限期改正285件，停產(chǎn)整改75件，立案處罰237件，關(guān)停取締173件，立案偵查9件，行政拘留2人，約談97人，問責(zé)161人。

中央第二環(huán)保督察組成員史倩強(qiáng)調(diào)：“督察中我們也發(fā)現(xiàn)了一些應(yīng)付整改、敷衍整改的現(xiàn)象和問題。通過這次回頭看，我們主要是想把這個(gè)壓力傳導(dǎo)給地方，讓地方知道中央環(huán)境保護(hù)督察不是一陣風(fēng)，對發(fā)現(xiàn)的問題是要一盯到底的，是想讓地方各級人民政府以及相關(guān)部門不要存在僥幸心理。”

中央環(huán)境保護(hù)督察是中央確定的一項(xiàng)重大改革措施。這次回頭看，看的一個(gè)重要方面，就是經(jīng)黨中央、國務(wù)院審核并向社會(huì)公開的督察整改方案有沒有真正落實(shí)，有沒有表面整改、假裝整改、敷衍整改等現(xiàn)象。而回頭看發(fā)現(xiàn)的問題表明，一些地方依然心存僥幸，致使破壞生態(tài)環(huán)境的問題并沒有得到根本解決。截至6月25日，此次回頭看已問責(zé)1939人。這也說明，環(huán)保督察是“見人見事見責(zé)任”；這也是在督促一些地方，要真正重視生態(tài)問題，真正解決民眾身邊的環(huán)保問題。