作者:中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員 李向陽

自2013年習(xí)近平主席首次提出“一帶一路”倡議以來,“一帶一路”建設(shè)取得巨大成就,有力推動了參與國政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。5年來,通過多樣化的合作機(jī)制,“一帶一路”建設(shè)很好適應(yīng)了參與國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的差異,使各參與國在“一帶一路”建設(shè)過程中受益匪淺。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn),進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”合作機(jī)制建設(shè)就顯得尤為迫切。在推進(jìn)“一帶一路”合作機(jī)制建設(shè)過程中,要秉持開放性、漸進(jìn)性理念和正確義利觀。

秉持開放性理念。雖然很多區(qū)域合作機(jī)制都標(biāo)榜開放性,但其嚴(yán)格的門檻規(guī)則實際上把許多發(fā)展中國家排除在區(qū)域合作機(jī)制之外,并沒有體現(xiàn)出真正的開放性。“一帶一路”建設(shè)則不同,它并不設(shè)置嚴(yán)格的門檻規(guī)則,而是遵循共商共建共享原則,對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家一視同仁,鼓勵各方平等自愿參與,體現(xiàn)了真正意義上的開放性。因此,在推進(jìn)“一帶一路”合作機(jī)制建設(shè)過程中,應(yīng)堅持不設(shè)置嚴(yán)格的門檻規(guī)則,尊重參與國意愿,充分考慮各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異及其參與“一帶一路”建設(shè)的多樣化利益訴求。比如,有些國家受制于自身能力,只參與“一帶一路”建設(shè)某些領(lǐng)域的合作,那么就不需要履行“一帶一路”建設(shè)中其他領(lǐng)域規(guī)則要求履行的責(zé)任。這樣做,既可以為發(fā)展中國家參與“一帶一路”建設(shè)提供保障,又充分體現(xiàn)了“一帶一路”建設(shè)的開放性。

秉持漸進(jìn)性理念?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項宏偉事業(yè),是中國向全球提供的一項重要公共產(chǎn)品,其合作機(jī)制建設(shè)不可能一蹴而就。在“一帶一路”建設(shè)初期,合作機(jī)制建設(shè)的要求尚不突出。但隨著大批港口、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目逐漸完工并投入運(yùn)行,產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、科技園區(qū)建設(shè)將成為未來推進(jìn)的重點(diǎn),“一帶一路”建設(shè)參與國的互聯(lián)互通將進(jìn)入新的發(fā)展階段,此時推進(jìn)“一帶一路”合作機(jī)制建設(shè)就顯得尤為必要。例如,企業(yè)間跨境合作需要統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不同國家間互聯(lián)互通建設(shè)亟須統(tǒng)一的運(yùn)輸規(guī)則、物流規(guī)則,尤其是涉及企業(yè)與政府間關(guān)系就更需要構(gòu)建國家層面的合作機(jī)制;等等。這決定了“一帶一路”合作機(jī)制建設(shè)將是一個隨規(guī)則所涵蓋領(lǐng)域和成員不斷擴(kuò)大以及規(guī)則約束力不斷增強(qiáng)而漸進(jìn)發(fā)展的過程。

秉持正確義利觀。秉持正確義利觀是“一帶一路”合作機(jī)制建設(shè)的基本要求和判定其建設(shè)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。沒有“義”,“一帶一路”建設(shè)將失去存在的價值;沒有“利”,“一帶一路”建設(shè)將失去可持續(xù)性。只有兼顧“義”和“利”這兩個目標(biāo),“一帶一路”建設(shè)才能順利推進(jìn)。秉持正確義利觀需要協(xié)調(diào)好予與取的關(guān)系、長期利益與短期利益的關(guān)系、宏觀目標(biāo)與微觀目標(biāo)的關(guān)系。一是協(xié)調(diào)好予與取的關(guān)系。通常情況下,國家之間的經(jīng)濟(jì)合作予與取應(yīng)該維持大致平衡,但對有些特別落后的發(fā)展中國家則需要多予少取。二是協(xié)調(diào)好長期目標(biāo)與短期目標(biāo)的關(guān)系。利的目標(biāo)通常具有短期特征,而義的目標(biāo)則具有長期特征。只有堅持先義后利,才能實現(xiàn)義利并舉,長期利益與短期利益協(xié)調(diào)。三是協(xié)調(diào)好宏觀目標(biāo)與微觀目標(biāo)的關(guān)系。政府和企業(yè)所追求的目標(biāo)并不完全吻合,要使企業(yè)在獲利的前提下實現(xiàn)義的目標(biāo),就需要做好對企業(yè)的督促和引導(dǎo),如督促企業(yè)在走出去的過程中履行社會責(zé)任,運(yùn)用跨國財稅、融資、環(huán)保等機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)的行為等。