作者:周武英

為期兩天的上合組織青島峰會作為擴(kuò)員后的第一次峰會,取得了豐富的成果,全面規(guī)劃了上合組織未來的發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)《上海合作組織成員國元首理事會青島宣言》、《上海合作組織成員國元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》等文件,探索更為多樣、有效的合作途徑,將使上合組織的未來更可期待。

歷經(jīng)17年的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)合作已成為上合組織的重要支柱之一,取得了一系列成果,各成員國都有收益。數(shù)據(jù)顯示,2017年上合組織六個創(chuàng)始成員國貿(mào)易總額從2001年6720億美元增加到4.9萬億美元。印度、巴基斯坦加入后,去年成員國貿(mào)易總額達(dá)5.719萬億美元,今年一季度貿(mào)易額增幅達(dá)20.7%。投資方面,去年六個創(chuàng)始成員國FDI流量總額達(dá)到1787.71億美元,投資領(lǐng)域也由資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)擴(kuò)大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)械制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等,投資形式更為多樣。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,一系列互聯(lián)互通項目在俄、哈、烏、塔等國“開花結(jié)果”,中歐班列、雙西鐵路等一批示范性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目順利完成,連接本地區(qū)的能源、交通、電信等網(wǎng)絡(luò)初顯輪廓。

上合組織成員國都處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興的關(guān)鍵階段,制定了適合本國國情的發(fā)展戰(zhàn)略。利用上合組織的重要平臺作用,“一帶一路”倡議正在同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)等區(qū)域合作倡議及哈薩克斯坦“光明之路”等各國發(fā)展戰(zhàn)略對接,并從理念到行動、從規(guī)劃到實(shí)施。擴(kuò)員后,上合組織輻射中亞、南亞、西亞和獨(dú)聯(lián)體等區(qū)域,“一帶一路”規(guī)劃中的六條跨境經(jīng)濟(jì)走廊中的四條經(jīng)過上合組織成員國。在“一帶一路”的推動下,未來各方將更多啟動共同感興趣的多雙邊合作項目,應(yīng)充分利用有利機(jī)遇,進(jìn)一步促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,惠及各國。

此次成果中提出,完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作安排,推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。由于成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及貿(mào)易投資制度安排差異較大,需要采用多層級差異化的合作模式,采用更為靈活的合作方式。未來可鞏固雙邊合作進(jìn)展,加強(qiáng)多邊合作,將雙邊、多邊及區(qū)域合作相結(jié)合,打造區(qū)域融合發(fā)展新格局,將區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提升到新水平。

深化經(jīng)貿(mào)、投資、金融、互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作是未來的合作方向。其中加強(qiáng)互聯(lián)互通,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作方面邁出更大步伐是許多成員國的迫切需求,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先領(lǐng)域。世界銀行報告指出,受益于中巴經(jīng)濟(jì)走廊大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動,巴基斯坦經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到5.8%。數(shù)據(jù)顯示,由于對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大,印度已成為亞投行最大借款國和獲益者。為了推進(jìn)重大項目的實(shí)施,保證資金供應(yīng),深化金融合作十分必要。同時,還要充分評估項目的市場需求,讓已建成的項目有效運(yùn)轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)化為效益。中國在此次峰會上承諾在上合組織銀行聯(lián)合體框架內(nèi)設(shè)立300億元人民幣等值專項貸款,這將有助于項目的落實(shí)。

金融合作方面,一方面,可充分利用已有的上合組織銀聯(lián)體、絲路基金、亞投行以及世界銀行等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)資金,另一方面,可考慮進(jìn)一步加強(qiáng)成員國之間的金融合作,并有效將資金落實(shí)到位,保證基礎(chǔ)設(shè)施及其他重大項目的融資需求。此外,構(gòu)建雙邊貨幣結(jié)算機(jī)制可避免匯率的大起大落,有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在推進(jìn)經(jīng)貿(mào)金融合作的同時,人民幣國際化也必將受益。

上合組織成員國面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn),這也給各成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造出新的可能。抓住新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)機(jī)遇,充分挖掘利用成員國在不同領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢,努力實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展,完全可以探索出在跨境電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、智慧城市、低碳環(huán)保等領(lǐng)域的合作機(jī)遇。

進(jìn)一步把各方政治共識轉(zhuǎn)化為合作成果,改變經(jīng)濟(jì)合作中政府主導(dǎo)模式,加大企業(yè)參與力度和積極性,也是保證上合組織經(jīng)濟(jì)合作有效推進(jìn)的重要一環(huán)。要大力推進(jìn)各國市場化改革進(jìn)程,提高組織合作機(jī)制效率,實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新,以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向開展全面合作,改變以往經(jīng)貿(mào)合作中市場推動力不足、實(shí)體經(jīng)濟(jì)合作偏弱等現(xiàn)象尤為重要。

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化是大勢所趨。在新老成員國進(jìn)一步磨合的同時,大力吸引觀察員國和對話伙伴參與經(jīng)濟(jì)合作,擴(kuò)大和國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,拓寬合作范圍,形成更加廣泛的經(jīng)濟(jì)合作格局,可在實(shí)現(xiàn)自身利益的同時,為鞏固多邊貿(mào)易體制,促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)繁榮作出貢獻(xiàn)。(周武英)