國家發(fā)改委發(fā)布規(guī)范性意見,定任務(wù)書列時間表

以價格改革促進綠色發(fā)展(政策解讀)

到2020年,有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成,促進資源節(jié)約和環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強;到2025年,適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善,并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)……7月2日,國家發(fā)改委公布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(以下簡稱《意見》),為促進綠色發(fā)展的價格改革定下任務(wù)書,列出時間表。

逾半數(shù)舉措屬于政策創(chuàng)新,同時考慮各地實際和社會承受能力

我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期?！啊兑庖姟氛秦瀼芈鋵嵵醒腙P(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)、全面推動綠色發(fā)展決策部署的一項重要舉措?！卑l(fā)改委價格司司長岳修虎說。

價格機制是市場機制中最靈敏、最有效的調(diào)節(jié)機制。充分運用市場化手段,完善資源環(huán)境價格機制,是大勢所趨。近些年來,我國促進綠色發(fā)展的價格政策不斷出臺,對節(jié)能環(huán)保、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)揮了重要作用。

空氣更潔凈。2004年以來,脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價等環(huán)保電價政策,有力支持了燃煤發(fā)電機組相關(guān)改造工作,使全國主要污染物中二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放總量分別降低約22%、25%和11%。

用水更節(jié)約。通過統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,改革區(qū)域畝均節(jié)水約110立方米,灌溉周期平均縮短約20%,截至2017年底,改革實施面積超過5200萬畝,促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

然而,與生態(tài)文明建設(shè)的時代要求和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要相比,相關(guān)領(lǐng)域的價格形成機制還有待完善。比如,資源稀缺程度、生態(tài)價值和環(huán)境損害成本沒有充分體現(xiàn),激勵與約束相結(jié)合的價格機制沒有真正建立等。

針對加強生態(tài)環(huán)境保護、促進綠色發(fā)展的新形勢新要求,《意見》提出的政策措施中,一半以上都屬于政策創(chuàng)新,如建立企業(yè)污水排放差別化收費機制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制、完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策等。

需要指出的是,《意見》不是一個“一刀切”的調(diào)整價格文件,而是把重點放在建機制上?！拌b于各地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點以及社會承受能力等不同,《意見》專門為各地探索創(chuàng)新預(yù)留了空間?！痹佬藁⒄f,《意見》在政策設(shè)計上強調(diào)排放污染者付出應(yīng)付的成本,同步做出政策安排,切實保障低收入群體的生活不受影響。

建立污水處理費動態(tài)調(diào)整機制,企業(yè)污水排放差別化收費

近些年,我國城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)發(fā)展較快。根據(jù)住建部數(shù)據(jù),今年一季度,全國城鎮(zhèn)污水處理廠累計處理污水逾139.2億立方米,相當于994個杭州西湖的水量。

污水處理費實行收支兩條線管理。污水處理費收入上繳財政,再由地方政府以購買服務(wù)的方式,向污水處理企業(yè)支付服務(wù)費,不足部分由政府補貼。隨著環(huán)保標準提高,部分企業(yè)污水處理成本上升,污水處理費不能滿足更高環(huán)保標準的要求;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后,污水處理收集率不高,也不利于農(nóng)村人居環(huán)境整治。此外,按照現(xiàn)行政策,同一地區(qū)不同企業(yè)排放污水污染物種類和濃度不盡相同,卻執(zhí)行相同的收費標準,不利于公平競爭。

針對發(fā)展中的煩惱,《意見》用最長篇幅對污水處理收費政策進行修訂完善,并提出了5項政策措施。

——定準則、明邊界,建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機制。污水處理費收多少算合理?成本如何測算才不是“哭窮”?財政怎么補貼才不是“無底洞”?發(fā)改委價格司副司長牛育斌指出,此次《意見》有“四明確”。一是明確了制定污水處理費標準原則,即補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本并合理盈利,但不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本,清晰界定了價格和財政在成本上的分擔邊界;二是明確了建立定期評估和動態(tài)調(diào)整機制;三是明確了具體時限要求,即到2020年底前城市污水處理費標準與污水處理服務(wù)費標準大體相當;四是明確了收費范圍,即具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理費用制度,同步開征污水處理費。

——差異化、控源頭,建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。《意見》鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等具體情況,分類分檔制定差別化收費標準,促進企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排,并明確提出工業(yè)園區(qū)要率先推行?！安顒e化收費政策是在總結(jié)部分地方經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上形成并進一步完善的。主要是針對工業(yè)污水排放進行精準施策,實行高污染高收費、低污染低收費,促使企業(yè)從源頭上減少污染物排放。”牛育斌說。

——高標準、嚴要求,建立與污水處理標準相協(xié)調(diào)的收費機制。不同區(qū)域,環(huán)保要求不同,污水排放標準不同,污水處理費上也應(yīng)有所體現(xiàn)。《意見》支持污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū),相應(yīng)提高污水處理費標準,并強調(diào)長江經(jīng)濟帶相關(guān)省份要率先實施。

——補短板、強意識,探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度。污水處理在農(nóng)村地區(qū)是短板。為此,《意見》提出,在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū),探索建立農(nóng)戶付費制度,重在強化農(nóng)村居民環(huán)保意識,助力農(nóng)村人居環(huán)境整治。

——市場招標、定期報告,健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費市場化形成機制?！兑庖姟诽岢?推動各地通過招投標等市場競爭方式,形成公開、透明、合理的污水處理服務(wù)費標準,并鼓勵將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項目打包招投標,促進城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。同時建立污水處理服務(wù)費收支定期報告制度,為完善污水處理費標準提供參考。

全國城市及建制鎮(zhèn)將全面建立生活垃圾處理收費制度

除了黑臭水體,垃圾問題也是群眾反映集中的環(huán)境問題。2016年,我國城市和縣城生活垃圾清運量達2.7億噸,如果堆在一起相當于780座百層高樓。如何破解垃圾圍城、垃圾圍村?

《意見》明確全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制,加快建立激勵約束收費機制,促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理,完善危險廢物處置收費政策。并提出,2020年底前,全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。

以價格改革促進垃圾減量化,被提到首要位置?！兑庖姟诽岢隽送晟瞥擎?zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革,對配套設(shè)施完備、已經(jīng)具備條件的用戶,推行垃圾計量收費,并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策。

“具體說,就是對分類投放垃圾的,可以實行適當?shù)托┑氖召M標準;對不分類投放垃圾的,實行高一些的收費標準。這樣的收費制度設(shè)計,對推進垃圾分類,促進資源節(jié)約、環(huán)境保護,改善人民群眾生活環(huán)境,具有積極作用。”發(fā)改委價格司副司長周伴學說。

此外,危險廢物處置收費政策也得以完善。危險廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性或者感染性等危險特性的廢物,通常包括醫(yī)療危險廢物、工業(yè)危險廢物、社會源危險廢物等。危險廢物處置事關(guān)重大,處置不當可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響。因此,《意見》提出,按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則,制定和調(diào)整危險廢物處置收費標準,提高危險廢物處置能力。

對工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物,則需要加強處置成本調(diào)查,合理確定并動態(tài)調(diào)整收費標準。同時《意見》也指出,該類固體廢物處置收費標準可協(xié)商確定,但前提條件是確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監(jiān)控,違法違規(guī)行為可追溯。

明確居民、非居民和特種行業(yè)用水調(diào)價原則和目標

我國是一個水資源嚴重短缺的國家,人均水資源量僅為世界平均水平的28%。然而,當前城鎮(zhèn)供水價格和農(nóng)業(yè)用水價格總體依然偏低,且調(diào)整周期長,價格與成本普遍倒掛。

“‘多用水多付費’的累進價格機制尚未全面建立,既不利于城鎮(zhèn)供水行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)田水利工程的良性運行,也難以調(diào)動用戶節(jié)水積極性。此外,促進再生水利用、有利于水資源優(yōu)化配置的價格機制尚不健全?！敝馨閷W說,針對上述問題,《意見》提出了4項政策措施,即深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革、完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制、全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度、建立有利于再生水利用的價格政策。

農(nóng)業(yè)水價綜合改革方面,明確2020年底前,北京、上海、江蘇、浙江等省份,農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū),以及新增高效節(jié)水灌溉項目區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。

農(nóng)業(yè)是用水大戶,可農(nóng)民承受力卻較弱,農(nóng)業(yè)水價改革會不會費力不討好?河北邯鄲成安縣就是先試先行者。當?shù)厝司Y源量不足全國平均水平的1/10,2014年被列入農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣。價改和配套工程的實施使當?shù)毓喔壤孟禂?shù)由0.65提高到0.79,澆1畝地由2個小時減少到1.5個小時,大水漫灌變?yōu)榭茖W灌溉,澆地用工也減少一半,真正達到了省水、省時、省工、省錢、增收同步實現(xiàn)。

此外,《意見》提出,要建立城鎮(zhèn)供水動態(tài)調(diào)價機制,明確居民、非居民和特種行業(yè)用水調(diào)價的原則和目標;并規(guī)定進一步拉大特種用水與非居民用水的價差,缺水地區(qū)二者比價原則上不低于3∶1。

擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行的行業(yè)范圍,拉大峰谷電價價差

電價是企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營成本,也是市場經(jīng)濟條件下引導資源配置的重要杠桿?！啊兑庖姟烦雠_了3項電價支持綠色發(fā)展政策,目的是通過增加浪費資源者、高污染排放者的用電成本,降低主動節(jié)能減排企業(yè)的用電成本,建立約束和激勵機制,運用價格信號引導用戶合理用電、提高電能利用效率?！痹佬藁⒄f。

近年來,我國對鐵合金、燒堿等7個高耗能行業(yè)實行了基于設(shè)備工藝的差別電價,對限制類、淘汰類企業(yè)用電實行加價;對電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)實行基于能耗的階梯電價。這些政策的實施促進了市場優(yōu)勝劣汰。以水泥行業(yè)為例,在階梯電價政策實施前,有20%左右的生產(chǎn)線達不到國家能耗標準。階梯電價實施后,不達標企業(yè)中,約一半被淘汰。

為進一步鼓勵節(jié)約能源資源、促進技術(shù)進步,《意見》明確提出,全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)惠類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。各地可根據(jù)實際需要,擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行的行業(yè)范圍,提高加價標準,讓浪費資源、高污染排放者付出更大的成本和代價。

加大峰谷電價實施力度也是此次《意見》的亮點。各地可以結(jié)合本地實際,擴大峰谷電價的執(zhí)行范圍,合理確定并動態(tài)調(diào)整峰谷時段,拉大高峰時段、低谷時段的電價價差。峰谷電價政策也為儲能的發(fā)展提供了條件。

“通過完善峰谷電價形成機制,從而影響企業(yè)的生產(chǎn)計劃和消費者的消費行為,不僅有利于改善能源結(jié)構(gòu),提高整個電力系統(tǒng)的運行效率,而且也可以減少用電總量,實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保?！敝袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院副院長鄭新業(yè)說。

此外,《意見》還提出降低用電成本,支持環(huán)保行業(yè)加快發(fā)展。據(jù)岳修虎介紹,目前,污水處理、港口岸電運營、海水淡化等3個環(huán)保行業(yè)執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價,價格水平在每千瓦時0.65元左右,其中容量電費折價約0.09元。為降低這類環(huán)保企業(yè)的用電成本,擬在2025年前免收相關(guān)企業(yè)的容量電費,預(yù)計降低企業(yè)用電成本14%左右。為進一步促進電動汽車的推廣應(yīng)用,免收集中式充換電設(shè)施用電的容量電費政策也將延長至2025年。(記者 陸婭楠)