作者:科技部火炬中心主任 張志宏

今年是我國改革開放40周年。作為改革開放事業(yè)的重要組成部分和實踐探索者,國家高新區(qū)從1988年誕生之日起,就肩負(fù)起了“發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”,推動“科技與經(jīng)濟結(jié)合”“創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合”的歷史使命。

習(xí)近平總書記指出,高新區(qū)是科技的集聚地,也是創(chuàng)新的孵化器。30年來,特別是黨的十八大以來,國家高新區(qū)走出了一條具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路,成為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要力量。在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”、由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下,國家高新區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)提質(zhì)增效,保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好勢頭,有力促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,支撐了國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

經(jīng)濟指標(biāo)持續(xù)平穩(wěn)增長,有力支撐我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好

國家高新區(qū)堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,踐行新發(fā)展理念,不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益。據(jù)統(tǒng)計,2017年156家國家高新區(qū)GDP總和9.52萬億元,占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.5%;全口徑出口總額3.45萬億元,占全國貨物和服務(wù)出口總額的20.4%。在經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好的同時,質(zhì)量、效益同步提升,全年稅收收入1.2萬億元,同比增長20.1%,占全國稅收8.2%;2017年國家高新區(qū)新產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入73597.0億元,新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入的33.3%,新動能不斷顯現(xiàn)。以杭州高新區(qū)為例,近5年固定資產(chǎn)投資平均增長僅0.5%,GDP年均增長9.4%,一般公共預(yù)算年均增長17.4%,園區(qū)R&D占GDP比例13%以上,充分體現(xiàn)了更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。高新區(qū)萬元GDP能耗0.484噸標(biāo)準(zhǔn)煤,約為全國平均水平的三分之二。近50%的國家高新區(qū)獲得國際或國內(nèi)認(rèn)證機構(gòu)評定認(rèn)可的ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證,綠色發(fā)展正成為高新區(qū)普遍形態(tài)。

高新技術(shù)企業(yè)健康成長,創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭強勁

2017年,國家高新區(qū)擁有4.6萬家高新技術(shù)企業(yè),占全國39.4%,同比增長18.6%。2017年,國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出與園區(qū)生產(chǎn)總值比例為7.09%,是全國研發(fā)經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值比例的3.3倍,占全國企業(yè)R&D投入的47.1%。發(fā)明專利申請授權(quán)量占全國發(fā)明專利申請授權(quán)量的18.2%,每萬名從業(yè)人員擁有有效發(fā)明專利270件,是全國平均水平(9.8件)的27倍以上?；ヂ?lián)網(wǎng)百強企業(yè)中的96家、生物醫(yī)藥百強企業(yè)中的53家都在國家高新區(qū)。國家高新區(qū)培育了華為、騰訊、阿里巴巴、百度、聯(lián)想、小米、烽火科技等一批引領(lǐng)時代的科技企業(yè),形成了中關(guān)村新一代信息技術(shù)、武漢東湖光電子、深圳通訊、杭州互聯(lián)網(wǎng)及智能安防等一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。2017年,國家高新區(qū)高技術(shù)制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全國比重超過35%;武漢東湖高新區(qū)光纖光纜、激光產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國50%以上;上海張江高新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全國35%;天津高新區(qū)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國近30%。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化,推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展

國家高新區(qū)堅持集聚各類創(chuàng)新要素,持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前,國家高新區(qū)聚集了全國一半的孵化器和眾創(chuàng)空間,以及4971家創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)和3127家科技金融服務(wù)機構(gòu),是我國天使投資、風(fēng)險投資最活躍的地區(qū),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為國家高新區(qū)的價值導(dǎo)向和生活方式,形成了“科技報國、產(chǎn)業(yè)報國”的精神追求和“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的文化氛圍。

2017年,國家高新區(qū)新注冊企業(yè)38.6萬家,同比增長36.9%,平均每天新注冊企業(yè)1058家。擁有核心關(guān)鍵技術(shù)的科技型創(chuàng)業(yè)成為國家高新區(qū)的顯著特色,2017年國家高新區(qū)擁有2576家“瞪羚企業(yè)”,同比增長23.5%,125家“獨角獸企業(yè)”占全國76.2%,同比增長20.2%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷涌現(xiàn),創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果明顯。

截至2017年底,全國高新區(qū)內(nèi)企業(yè)年末從業(yè)人員1940.6萬人,較上年增加134.7萬人;當(dāng)年吸納高校應(yīng)屆畢業(yè)生61.5萬人,較上年增加7.6萬人,國家高新區(qū)企業(yè)成為吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。

體制機制改革不斷深化,發(fā)展活力顯著增強

國家高新區(qū)始終堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,始終站在科技與經(jīng)濟結(jié)合的最前沿,采取一系列重大改革措施,不斷改革和完善科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的體制機制。一是通過體制機制的改革創(chuàng)新,集聚創(chuàng)新資源,支持和鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體,健全產(chǎn)學(xué)研合作機制,促進(jìn)了各類創(chuàng)新型企業(yè)快速發(fā)展;二是開辟了科技創(chuàng)新規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的新路子,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠科技創(chuàng)新,創(chuàng)新資源貼近產(chǎn)業(yè)成長的良好局面;三是創(chuàng)新管理體制,通過制度安排,構(gòu)建了統(tǒng)一高效的管理機構(gòu),形成了良好的管理體制和機制。高新區(qū)管委會普遍實行大部門建制,一個部門對應(yīng)政府5個至8個機構(gòu),管理人員數(shù)量一般是政府機構(gòu)的十分之一,提高了議事、決策、實施的效率;四是堅持?jǐn)U大開放,積極整合利用全球創(chuàng)新資源,主動參與國際經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)競爭,不斷優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu),提升技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的比重和水平,形成了多形式、廣領(lǐng)域、高水平的開放格局,探索了中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的路徑和模式。

黨的十九大報告提出,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革既帶來重大機遇,也帶來新的挑戰(zhàn)?？萍紕?chuàng)新能力日益成為國家間競爭的決定性力量,必須把科技創(chuàng)新的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)競爭的勝勢。進(jìn)入新時代,面對新形勢,國家高新區(qū)將全面貫徹落實黨的十九大精神,蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)各項工作,引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。