新華社沈陽6月14日電 題:打一場“揚長補短”的全面振興攻堅戰(zhàn)——遼寧推進“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”謀新篇

新華社記者王振宏 汪偉 張惠慧

連續(xù)五個季度,走出了一條穩(wěn)步上揚的經(jīng)濟增速曲線,遼寧正逐步站穩(wěn)經(jīng)濟回升的拐點。面對全面振興攻堅戰(zhàn),遼寧持之以恒貫徹新發(fā)展理念,圍繞沿海經(jīng)濟帶、中部城市群等統(tǒng)籌發(fā)力,揚長補短,協(xié)調(diào)推進“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”,形成全域奮進之勢。

資料圖

統(tǒng)籌全局,振興路上一個都不少

坐落在阜新市清河門區(qū)的富國集團成品皮革項目的廠房內(nèi),新運進的生產(chǎn)設(shè)備在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)一字排開,部分還沒有拆除外包裝?！绊椖狂R上就將投產(chǎn)?！备粐?遼寧)汽車內(nèi)飾有限公司行政總監(jiān)王丹說,兩年之內(nèi)年產(chǎn)值會達到20億元。

“這是阜新依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢引進的產(chǎn)品深加工項目。”阜新市常務(wù)副市長郝建軍說,阜新市地處遼西北,屬于欠發(fā)達地區(qū)。省里將突破遼西北列入五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,并給予政策傾斜,這對阜新是一個重要機遇。

作為東北地區(qū)經(jīng)濟體量最大的省份,遼寧既有沿海六市構(gòu)成的一條向海開放的經(jīng)濟帶,同時形成了以沈陽為中心的中部城市群,還有地處西北部的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū);既有沈陽與撫順之間承載城市化新探索重任的同城化新區(qū),也有廣布各地的發(fā)展短板——縣域。

“經(jīng)濟企穩(wěn)向好的遼寧,沒有僅僅在傳統(tǒng)動力極上發(fā)力,而是實施了沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、突破遼西北、沈撫新區(qū)和縣域經(jīng)濟五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。”中國東北振興研究院副院長李凱說,這是統(tǒng)籌兼顧、揚長補短的戰(zhàn)略部署,是邁向高質(zhì)量發(fā)展的具體謀劃。

據(jù)了解,遼寧沿海經(jīng)濟帶將著力建設(shè)東北亞航運中心和重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟;沈陽經(jīng)濟區(qū)努力構(gòu)建以沈陽為龍頭的創(chuàng)新中心、人才中心、物流中心和區(qū)域性金融中心;突破遼西北重在高效特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)屏障區(qū)建設(shè);沈撫新區(qū)圍繞改革創(chuàng)新形成示范效應(yīng);縣域經(jīng)濟將依托“一園一區(qū)一鎮(zhèn)一品”,努力實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

做優(yōu)動能,讓向好的勢頭延續(xù)

建設(shè)大連東北亞國際航運中心、創(chuàng)建遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)和“中國-中東歐16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)……今年3月,遼寧再度對外公布提振經(jīng)濟的新舉措,出臺了10個方面40項措施擴大對外開放。

作為東北老工業(yè)基地唯一既沿邊又沿海的省份,擴大開放已成為遼寧省做優(yōu)傳統(tǒng)動能,謀劃全面振興的重要抓手。

“用好沿海優(yōu)勢,做好開放文章,是沿海經(jīng)濟帶承載的重要任務(wù)?！边|寧省發(fā)展改革委地區(qū)處副處長李純武說,沿海經(jīng)濟帶作為遼寧省經(jīng)濟的龍頭區(qū)域,更要以開放新理念引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

做優(yōu)動能,必須依靠改革整合資源形成合力。

早在今年1月,擁有較強工業(yè)基礎(chǔ)的遼寧中部城市沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽5市簽署“共同行動計劃”,全面啟動包括高品質(zhì)公共服務(wù)、創(chuàng)新、人才、產(chǎn)業(yè)、旅游、環(huán)境治理等在內(nèi)的37項一體化發(fā)展舉措。

而在沈陽、撫順之間,占地171平方公里的沈撫新區(qū)已經(jīng)享有了省級經(jīng)濟管理權(quán)限,實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理。

“這不是簡單的物理整合,而是一次化學(xué)融合的嘗試。”遼寧省發(fā)展改革委沈撫新區(qū)處副處長杜仁鋒說,未來要在新體制機制下,促進產(chǎn)業(yè)向高端化、特色化、智能化、集群化升級的方向發(fā)展。

補齊短板,任何一個環(huán)節(jié)都馬虎不得

位于遼西北的北票市,曾因煤而興,一度因采礦挖煤而山禿水干。而記者最近實地采訪時看到,一度斷流的東官河再現(xiàn)表面徑流,順流而上至大黑山風(fēng)景區(qū),車行道、木棧道穿林繞山而上。

遼寧省發(fā)展改革委地區(qū)處副處長劉效松說,五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略各有側(cè)重,其中突破遼西北的重點任務(wù)之一就是發(fā)揮生態(tài)屏障作用。

與遼西北地區(qū)一樣,縣域經(jīng)濟是遼寧的經(jīng)濟短板、發(fā)展難點,但也恰恰是百姓感知最強、決戰(zhàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵點。

遼寧省發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處副處長袁軍說,省里抓縣域經(jīng)濟的力度是空前的,集中調(diào)研、全力推動、定期調(diào)度。一方面以問題為導(dǎo)向,出臺一系列政策,對標(biāo)抓改革發(fā)展;另一方面,讓縣(市)主要領(lǐng)導(dǎo)同志走出去學(xué)習(xí)先進,為“一線指揮員”開眼界、換腦子、找思路。

目前,遼寧省已經(jīng)啟動了縣鄉(xiāng)財政體制改革,由過去的“鄉(xiāng)財縣管”逐步改為縣鄉(xiāng)“分灶吃飯”。同時,產(chǎn)業(yè)、投資、財政、教育、養(yǎng)老等各方面的配套政策也正在有條不紊地推進中。

“通過調(diào)研學(xué)習(xí),我們發(fā)現(xiàn)南方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域在發(fā)展過程中堅持一張藍圖繪到底,敢于創(chuàng)新突破,非常有活力,有一種自下而上的動能供應(yīng),這些都是值得我們反思、學(xué)習(xí)的。”袁軍說。

統(tǒng)籌謀劃,重在落實。

采訪中,遼寧省發(fā)展改革委的相關(guān)負(fù)責(zé)人還在忙著調(diào)度項目?！斑|寧省今年開展了‘重實干、強執(zhí)行、抓落實’專項行動。”李純武說,五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略均制定了三年行動計劃,明確了組織機構(gòu)、時間表、路線圖?！笆≌讲槭颐吭露紩凑展?jié)點進行督導(dǎo),任何一個環(huán)節(jié)都馬虎不得。”