中央紀委首次集中曝光生態(tài)責任追究典型問題通報55人專家認為

執(zhí)紀監(jiān)督為生態(tài)文明建設提供紀律保障

中央紀委集中通報生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，釋放了嚴肅查處破壞環(huán)境違紀違法行為的強烈信號，表明了中央對治理環(huán)境、建設美麗中國的堅定決心。

隨著中央紀委首次集中通報生態(tài)責任追究典型問題，在推動生態(tài)環(huán)保發(fā)展過程中，發(fā)揮紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責職責將成為未來的一種常態(tài)

□　本報記者 陳磊

中國鋁業(yè)股份有限公司蘭州分公司和甘肅省蘭州市有關部門對違規(guī)堆放危險固體廢物問題處置不及時、不到位，28人被中央紀委通報曝光。

包括中鋁公司蘭州分公司違規(guī)堆放危險固體廢物問題在內(nèi)，近日，中央紀委通報曝光了6起生態(tài)環(huán)境損害責任追究典型問題。

記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，這也是中央紀委首次集中通報生態(tài)環(huán)境損害責任追究典型問題。

接受《法制日報》記者采訪的專家認為，中央紀委集中通報生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，釋放了嚴肅查處破壞環(huán)境違紀違法行為的強烈信號，為生態(tài)文明建設提供紀律保障。

首次集中通報釋放哪些信號

中鋁蘭州分公司位于蘭州市紅古區(qū)平安鎮(zhèn)崗子村，公司電解鋁大修渣堆放點山神溝、撒拉溝，在崗子村北側(cè)約3公里處。

2016年8月，國家將電解鋁大修渣納入危廢名錄，此后該企業(yè)產(chǎn)生的大修渣全部在廠內(nèi)庫房暫存，但對2016年8月之前產(chǎn)生的歷史遺留大修渣沒有按國家要求及時處置。

2017年9月下旬，環(huán)保人士反映中鋁蘭州分公司大修渣傾倒在紅古區(qū)平安鎮(zhèn)崗子村山神溝后，蘭州市區(qū)兩級調(diào)查處理，責成企業(yè)將位于山神溝內(nèi)的大修渣拉運到廠區(qū)倉庫安全存放。

2017年12月中旬，此事被媒體曝光，引起社會廣泛關注。2017年12月29日，原環(huán)境保護部對中鋁蘭州分公司大修渣環(huán)境問題實施掛牌督辦。

接著，蘭州市紅古區(qū)環(huán)保局向蘭州市公安局紅古分局移交《關于中鋁蘭州分公司固廢堆放污染環(huán)境案件線索的移交函》。經(jīng)蘭州市公安局紅古分局調(diào)查，于2018年1月27日立案偵查，初步認定企業(yè)非法處置危險固體廢物，涉嫌污染環(huán)境罪。

今年3月12日，中鋁蘭州分公司正式對撒拉溝大修渣進行全面清運，3月25日清運完畢，共清運2.3萬立方米大修渣混合物，并拉回廠內(nèi)危廢暫存庫堆存。

根據(jù)專家評審結(jié)論，中鋁蘭州分公司大修渣堆存場未對周圍土壤和地下水造成污染。

兩個月后，生態(tài)環(huán)境部派出核查組聯(lián)合甘肅省環(huán)保廳對中鋁蘭州分公司大修渣環(huán)境問題整改情況進行現(xiàn)場核查，確認問題已整改到位。

今年5月23日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，中央紀委日前通報曝光了6起生態(tài)環(huán)境損害責任追究典型問題，其中就包括中國鋁業(yè)股份有限公司蘭州分公司和蘭州市有關部門對違規(guī)堆放危險固體廢物問題處置不及時、不到位問題。

根據(jù)通報，中鋁蘭州分公司總經(jīng)理孫波濤被通報批評，分管安全環(huán)保的副總經(jīng)理張得教、分管營銷的副總經(jīng)理徐文勝分別受到警告處分，原安全環(huán)保健康部經(jīng)理劉勝祥受到撤職處分，原安全環(huán)保健康部經(jīng)理周劍峰等11名管理人員受到問責處理。

此外，蘭州市環(huán)保局所屬環(huán)境監(jiān)察局副局長石明真、紅古區(qū)副區(qū)長張奇才、紅古區(qū)環(huán)保局副局長朱雨、區(qū)環(huán)保局所屬環(huán)境監(jiān)察局局長王文江、平安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鐵石林分別受到行政警告處分；蘭州市環(huán)保局局長芮文剛、環(huán)境監(jiān)察局局長郭金魁、紅古區(qū)區(qū)長李榮、市水務局副局長張文雍、市農(nóng)委副主任牟玉祥等13人受到誡勉談話或告誡約談處理。

記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，這也是中央紀委首次集中通報生態(tài)環(huán)境損害責任追究典型問題。

在北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院副院長杜治洲看來，黨的十九大報告強調(diào)“堅持人與自然和諧共生”，建設美麗中國、建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。

杜治洲告訴《法制日報》記者，因此，中央紀委集中通報生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，釋放了嚴肅查處破壞環(huán)境違紀違法行為的強烈信號，表明了中央對治理環(huán)境、建設美麗中國的堅定決心。

北京科技大學廉政研究中心主任宋偉對《法制日報》記者說，通報充分說明了中央紀委嚴格貫徹黨中央要求，中央紀委嚴格履行問責可以為生態(tài)環(huán)境保駕護航。

集中通報問責55名領導干部

根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站梳理，在此之前，中央紀委沒有就生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題集中通報過，多是由省一級進行集中通報。

例如，2018年3月29日，甘肅省通報中央環(huán)境保護督察移交生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題問責情況。

按照甘肅省省委、省政府統(tǒng)一部署，甘肅省紀委、省監(jiān)察廳牽頭成立了省環(huán)保督察問責工作組，在全力配合中央專項督查組核查祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的同時，對中央環(huán)保督察移交的所有問題線索進行了全面深入調(diào)查。

調(diào)查的結(jié)果是，甘肅省共對218名領導干部進行了問責處理。其中，祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題問責100人，包括省部級干部3人、廳級干部21人、處級干部44人、科級及以下干部32人。

與此同時，陜西省通報了中央環(huán)境保護督察移交生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題問責情況，依據(jù)有關規(guī)定，決定對154名責任人進行問責，其中，廳級干部26人、縣處級干部74人、鄉(xiāng)科級及以下干部54人。

5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開。習近平總書記在會上強調(diào)，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十八大以來，我們開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，加快推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

習近平強調(diào)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導，對那些損害生態(tài)環(huán)境的領導干部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。

5月29日，中央紀委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢組組長吳海英接受中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站專訪時透露，學習貫徹總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，就要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，努力為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強政治紀律和作風保障。

《法制日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，此次集中通報的干部達55名，級別上至副廳級，下至科級。

對此，宋偉認為，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會的講話為問責指明了方向，55名領導干部被通報，說明少數(shù)領導干部確實對生態(tài)環(huán)保的重要性認識不足，部分領導干部在生態(tài)環(huán)保方面的失職失責問題并不是個案。

在杜治洲看來，這也說明中央對損害生態(tài)環(huán)境行為的“零容忍”態(tài)度，嚴肅追責將對損害生態(tài)環(huán)境的干部形成巨大的震懾。

監(jiān)督執(zhí)紀問責將成為常態(tài)

中央紀委在通報中指出，黨的十九大緊扣我國社會主要矛盾變化，對決勝全面建成小康社會、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出重大決策部署。

“但從通報的問題看，這些地方和單位的負責同志政治站位不高，作風不嚴不實，抓生態(tài)環(huán)境保護的意識不強，重經(jīng)濟效益、輕環(huán)境保護的錯誤政績觀猶在，形式主義、官僚主義問題突出，導致群眾反映強烈的環(huán)境污染問題長期得不到有效解決，對違反生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)的行為查處不力，嚴重偏離了中央決策部署，侵害群眾切身利益，制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須嚴肅查處問責。”中央紀委認為。

此外，從本次通報的案例看，在被查處的黨員干部中，既有地方黨組織主要負責人，也有環(huán)保局、水務局、園林局等職能部門的黨員干部；既有負責執(zhí)法檢查，也有負責監(jiān)管審批的黨員干部；既有黨政“一把手”，也有國有企業(yè)相關負責人。

2015年，《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》出臺，將環(huán)保納入領導干部選拔任用的重要指標和離任審計的重要內(nèi)容。杜治洲認為，生態(tài)環(huán)境問題直接影響著美麗中國的建設進程，也直接影響著中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。因此，中央針對治理環(huán)境不力的行為進行嚴厲通報，為的就是扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的局面。

“生態(tài)文明建設必須有體制機制方面的支持，也要有紀律來護航。強化執(zhí)紀監(jiān)督，無疑會促進環(huán)保干部提升責任意識，更加重視環(huán)境治理。”杜治洲對《法制日報》記者說。

在宋偉看來，隨著中央紀委首次集中通報生態(tài)責任追究典型問題，在推動生態(tài)環(huán)保發(fā)展過程中，發(fā)揮紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責職責將成為未來的一種常態(tài)。

“這為生態(tài)環(huán)保建設提供了堅實的紀律保障。”宋偉對《法制日報》記者說。