原標題 新形象工程傷民：腦袋一拍幾百億沒了；人口不足400萬，花40億建博物館等

記者：張軍、詹奕嘉

《瞭望》新聞周刊記者近日在多地調研發(fā)現(xiàn)，近5年多來，“形象工程”“政績工程”受到相當程度遏制，但一些地方也出現(xiàn)“不建樓堂建場館、不顧實際造景觀”等值得關注的“四風”問題新變種。

比如，一些城市熱衷建設豪華場館，某北方城市每個文體場館都請不同的“國際大師”來設計；一些鄉(xiāng)村掀起景觀熱，爭先恐后建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場等，一個入村牌坊花費以百萬元計……

受訪基層干部群眾反映，這些項目大多以“民生工程”“文化建設”“脫貧攻堅”“留住鄉(xiāng)愁”等名義冠冕堂皇推進，界定難、爭議多、隱患大，給財政運行、黨政形象、民生需求、持續(xù)發(fā)展帶來不良影響。

黨的十九大報告提出，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風”問題。多位受訪者呼吁，城鄉(xiāng)各類重大項目投資要加強民意征集、財政把關、審計監(jiān)督和第三方評估，杜絕做表面文章、擺花架子的“形象工程”。

人口不足400萬，花40億建博物館等

《瞭望》新聞周刊記者調查發(fā)現(xiàn)，在全面從嚴治黨和反“四風”高壓態(tài)勢下，原先以豪華樓堂、龐大建筑為主角的“形象工程”“政績工程”大大減少，但少數(shù)地區(qū)卻出現(xiàn)了反彈和變樣，有“兩多兩少”現(xiàn)象尤其值得關注。

黨政機關豪華辦公樓少了，但“貪大求洋”的豪華公共場館多了。一些地方的科技館、展覽館、圖書館、博物館、體育館、文化館等公共場館已取代黨政機關辦公樓，成為“形象工程”新表現(xiàn)。

本刊記者現(xiàn)場走訪時了解到，這些場館追求“時尚范、藝術味、國際化”，項目占地多、建筑體量大，運行維護成本高昂。例如，地處長城沿線的華北某市，總人口不足400萬，地方財政年預算收入不足100億元，卻斥資逾40億元建設博物館、美術館、圖書館、大劇院、體育中心和會展中心，還請來多個國際建筑公司或設計師。

在體育中心的施工現(xiàn)場，受訪的當?shù)馗刹扛嬖V本刊記者，中心設計方為澳大利亞某體育建筑設計公司。這家公司此前參與設計了倫敦奧運會主會場、南京奧體中心、臺北小巨蛋等著名體育建筑。

違背農民意愿的生產性項目少了，但不合農村實際的觀賞型大工程多了。本刊記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，目前在農業(yè)生產領域中違背農民種植意愿的強制性推廣項目已經(jīng)很少出現(xiàn)，但某些地區(qū)由財政出資建設、并無多大價值的純觀賞型項目卻在增多。

一些地區(qū)以“傳承鄉(xiāng)村文化”“留住鄉(xiāng)愁”為名，推進村史館建設。例如，西部某市2015年開始推動建設村史館，截至今年5月全市已建成156個村史館，市級財政累計補助315萬元。

記者在該市多個村走訪時看到，村史館有的單獨選址，有的建在村兩委辦公地點內，但大部分布展內容雷同，主要陳列著村里的老照片、舊農具等。而且平時冷冷清清，并沒有什么村民前來參觀。

一些地區(qū)還開始興建入村牌坊。西北某縣一位承建仿古石牌坊的工程負責人說，他們公司每年要建20多個牌坊，一個牌坊造價不低于20萬元，最高的要100多萬元。東部沿海某鎮(zhèn)今年5月啟動建設的5個入村牌坊，最高投資360余萬元，最低投資45萬余元。

今年5月，福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)該省2016年美麗鄉(xiāng)村建設負面案例的通知。這一資料顯示，福建部分村莊依然在建大公園、大廣場、大牌坊或者大型旅游觀光項目，而忽視生活污水和垃圾處理、裸房整治等農村治理重點工作，少數(shù)村莊甚至存在推山、削坡、填塘等破壞自然生態(tài)和鄉(xiāng)村風貌等嚴重問題。

“領導腦袋一拍，可能幾百億就沒了”

針對上述現(xiàn)象，有人認為是美化城鄉(xiāng)的民生工程，也有人認為是不切實際的超前投資。多位受訪干部向《瞭望》新聞周刊記者坦言，城建“貪大求洋”、鄉(xiāng)村“造大景觀”常以“造福民生”“留住鄉(xiāng)愁”“弘揚傳統(tǒng)”等名目出現(xiàn)，較以往的“形象工程”更難以定性，查辦起來也容易遭受阻力。

“打個比方說，某條路旁邊種上許多花草，市中心修個大湖弄條棧道，有的市民說很漂亮，但也會有人反問，為什么不把這些錢拿去扶貧濟困？”南方某市紀委書記對本刊記者說。

記者在調研中聽取多方聲音后發(fā)現(xiàn)，這些新“形象工程”看似不違背中央八項規(guī)定，有的也在一定程度上美化了城鄉(xiāng)環(huán)境，但背后埋藏著諸多隱患。例如，財政巨額透支背上沉重債務，項目因資金困難容易變成“爛尾工程”，城鄉(xiāng)生態(tài)大環(huán)境遭受人為破壞，等等。