重大項(xiàng)目投資正在各地如火如荼進(jìn)行中。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì),截至目前,已有至少25省份對(duì)外公布重大項(xiàng)目投資計(jì)劃。其中,吉林、河北、江蘇、福建、江西等逾10省份投資總規(guī)模均超過(guò)萬(wàn)億元。不過(guò),與往年相比,今年的投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化,“擴(kuò)大有效投資”成為重大項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵詞。高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等成為投資熱點(diǎn)。

值得一提的是,在基礎(chǔ)設(shè)施投融資方面,PPP立法正在緊鑼密鼓研究制定中,此外,其他更有效的措施也有望加快推出。

逾10省投資額均超萬(wàn)億

不少地方正將今年作為項(xiàng)目年,“大抓項(xiàng)目,抓大項(xiàng)目”。從已經(jīng)公布重大項(xiàng)目投資計(jì)劃的25省份來(lái)看,至少有吉林、河北、江蘇、福建、江西、廣東、湖南、湖北、河南、廣西、云南等逾10省份重大項(xiàng)目投資額超過(guò)一萬(wàn)億元。

記者通過(guò)官方信息獲悉,東北地區(qū)中,吉林省今年計(jì)劃實(shí)施億元以上項(xiàng)目2184個(gè),總投資16876.1億元,其中今年計(jì)劃投資4478.5億元。華北地區(qū)中,河北省實(shí)施省重點(diǎn)項(xiàng)目440項(xiàng),總投資超過(guò)2.5萬(wàn)億元,年計(jì)劃投資8000億元。

華東地區(qū)中,江蘇省今年安排重大項(xiàng)目240個(gè),總投資3.5萬(wàn)億元,其中實(shí)施項(xiàng)目220個(gè),年度計(jì)劃投資5225億元。福建省重點(diǎn)項(xiàng)目1562個(gè),在建1150個(gè),總投資3.6萬(wàn)億元,年度計(jì)劃投資4308億元。江西省第一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排276項(xiàng),總投資10113億元,年度計(jì)劃投資2013億元。

中南地區(qū)中,廣東省2018年共安排省重點(diǎn)項(xiàng)目1098個(gè),總投資5.67萬(wàn)億元,年度計(jì)劃投資6000億元。湖南省今年將建設(shè)168個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,項(xiàng)目投資總額1.12萬(wàn)億元,其中今年計(jì)劃投資3813億元。湖北省已納入省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目221個(gè),總投資11010億元,年度計(jì)劃投資1956億元。河南省2018年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共1090個(gè),總投資2.97萬(wàn)億元。

西南地區(qū)中,重慶市年度建設(shè)項(xiàng)目697個(gè),總投資2萬(wàn)億元,年度計(jì)劃投資4000億元。云南省2018年計(jì)劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目1000項(xiàng),總投資5萬(wàn)億元,年度計(jì)劃投資5237.7億元,較2017年增長(zhǎng)24.3%。

總體來(lái)看,2018年投資呈現(xiàn)規(guī)模大、增速快的特點(diǎn)。“目前各地正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵期,有加大工業(yè)投資力度和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。”如是金融研究院首席研究員、執(zhí)行總裁朱振鑫在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

“擴(kuò)大有效投資”成關(guān)鍵詞

值得注意的是,“擴(kuò)大有效投資”成為各地今年重大項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵詞。其中,生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目等已經(jīng)成為投資重點(diǎn)。

比如,河北省今年專門組織開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目“提質(zhì)增效年”活動(dòng)。440個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目中,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共191項(xiàng),京津冀協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目共161項(xiàng),世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目分別為39項(xiàng)、35項(xiàng)。

浙江省第五批擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目中,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目有306個(gè),項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比46.86%,總投資3294億元,總投資占比40.15%;生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施工程投資項(xiàng)目有271個(gè),項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比41.50%,總投資2724億元,總投資占比33.20%。

山東省則以推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為統(tǒng)領(lǐng),110個(gè)項(xiàng)目中,新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)培育壯大類項(xiàng)目68個(gè),高端化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升類項(xiàng)目31個(gè),基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目今年僅有11個(gè)。湖南省也開(kāi)展了“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng),168個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中,高端裝備制造、電子信息、新材料等為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為127個(gè),占總投資額五成。

“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然需要一定的投資規(guī)模,但這次投資和以前有所不同,尤其是投資的質(zhì)量?jī)?yōu)于以前,例如對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資,對(duì)培育新動(dòng)能的投資等。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生等短板領(lǐng)域投資增加,說(shuō)明在穩(wěn)投資的同時(shí),投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

王志剛還表示,擴(kuò)大有效投資的途徑是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),壓減低效無(wú)效投資。在優(yōu)化的投資結(jié)構(gòu)前提下,就很難出現(xiàn)以前的產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象,不僅能保持一定的經(jīng)濟(jì)增速,也能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

PPP頂層設(shè)計(jì)將加快推進(jìn)

值得一提的是,PPP在重大項(xiàng)目建設(shè)中的地位也發(fā)生了一定變化。在今年地方政府重大項(xiàng)目建設(shè)中,雖然仍有包括浙江、江西、貴州等省份推出社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目,但是數(shù)量已經(jīng)明顯減少。

對(duì)此,徐洪才指出,一些PPP項(xiàng)目過(guò)去在操作上有一定失誤和“變味”,地方政府為其兜底增加了杠桿率、債務(wù)率。

王志剛表示,PPP項(xiàng)目庫(kù)規(guī)范有助于防范金融風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),避免一些地方尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府的債務(wù)累積,保證地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

談到PPP上位法,朱振鑫表示業(yè)內(nèi)期待已久,但考慮到上位法涉及面廣,需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門,去年征求意見(jiàn)后收到了許多有效建議,目前正在緊鑼密鼓地研究制定中,還需要等待些時(shí)日。

國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)定向邀請(qǐng)專家薛濤則在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,PPP條例立法雖然能在一定程度上解決PPP的規(guī)范發(fā)展問(wèn)題,但不能從根本上滿足地方政府巨大的融資需求。

薛濤進(jìn)一步分析稱,我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投融資需求巨大,而地方在舉債模式的規(guī)范下,融資手段變得相對(duì)缺乏。一些不具有運(yùn)營(yíng)屬性,或者運(yùn)營(yíng)空間有限的不規(guī)范的PPP項(xiàng)目不但沒(méi)有解決融資問(wèn)題,反而增加了遠(yuǎn)期的地方隱形債務(wù)。而對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言,這類項(xiàng)目交給社會(huì)資本做比交給平臺(tái)做更有風(fēng)險(xiǎn)。

“平臺(tái)公司融資受挫,加上運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目投資范圍有限,只能解決少量融資問(wèn)題,這個(gè)客觀原因也制約了PPP項(xiàng)目提高公共服務(wù)效率的目標(biāo)的達(dá)成。”薛濤認(rèn)為在基礎(chǔ)設(shè)施投融資方面,除了PPP之外,需要盡快研究其他更有效的措施并完善頂層設(shè)計(jì)。

薛濤還表示,地方投融資一方面是需求大,另一方面是不均衡。因此,中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)改革需要再推進(jìn),進(jìn)一步完善價(jià)格機(jī)制。“從宏觀上看,財(cái)政平衡需要盡快從依靠周期性城市擴(kuò)張下的土地財(cái)政收入,轉(zhuǎn)向依靠更穩(wěn)定長(zhǎng)期的財(cái)稅和價(jià)費(fèi)。”(記者 班娟娟 實(shí)習(xí)生 陳佳雯)