近年來，屢屢被媒體曝出存在不符合條件家庭違規(guī)享受保障住房待遇等問題，其中重要原因之一就是“權(quán)力清單”沒有全部細(xì)化，應(yīng)公開的信息沒有完全公開。選擇性公開現(xiàn)象存在，留下暗箱操作的空間，既滋生權(quán)力腐敗，也使政府公信力受到極大的損害。

5月上旬，筆者隨同國務(wù)院辦公廳調(diào)研組，在四川進(jìn)行了為期一周的《關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》落實(shí)、運(yùn)行情況的專題調(diào)研。這份體現(xiàn)政府施政公平、保障公共資源安全的規(guī)范性文件，出臺(tái)半年來備受各方關(guān)切，這次調(diào)研既是一次檢視，也是一次半年“小考”。

調(diào)研組從川西南到川東北，從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的成都平原到發(fā)展滯后的秦巴山區(qū)，無論是管理服務(wù)者，還是交易參與者，普遍認(rèn)為公共資源交易信息的公開，基本實(shí)現(xiàn)了交易的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和透明化，體現(xiàn)了公平公正，減少了隨意性，不僅能夠避免人為干預(yù)，也為管理者、參與者貼上了“護(hù)身符”。

比如，成都市把5大類70項(xiàng)公共資源集中在市政交易中心進(jìn)行，近年來完成交易項(xiàng)目78941個(gè)，交易金額達(dá)10349.38億元，節(jié)約資金393.53億元。該市細(xì)化的公共資源4大類13項(xiàng)，全部進(jìn)行信息公開，并根據(jù)國家和行業(yè)主管部門的工作要求適時(shí)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保工作變化與信息公開的更新同步運(yùn)行，從制度層面保證了交易的公平競爭性、配置的效益性與效率性。

巴中市以推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)為契機(jī)，深化交易信息公開，積極推行“一窗進(jìn)出、一網(wǎng)辦理、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一監(jiān)督”交易運(yùn)行機(jī)制，讓群眾切實(shí)增強(qiáng)陽光交易的獲得感。

南江縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，緊盯公共資源交易的民生民本事項(xiàng)。2015年縣委縣政府梳理出七大領(lǐng)域的重點(diǎn)公開，由7個(gè)行業(yè)主管部門牽頭分布實(shí)施，整體推進(jìn)。保障性住房分配關(guān)注度高，建設(shè)部門牽頭把分配政策、分配對(duì)象、分配房源、分配程序等信息全程公開，同時(shí)要求相關(guān)社區(qū)進(jìn)一步公開分配方案、工作流程、分配標(biāo)準(zhǔn)、分配對(duì)象、分配結(jié)果，全程接受群眾監(jiān)督。他們還把公共資源交易領(lǐng)域的公開要求延伸到農(nóng)村，對(duì)于農(nóng)村修橋、修路及村集體公共設(shè)施的修建，由民政部門牽頭指導(dǎo)全部公開項(xiàng)目來源、資金籌措、工程招標(biāo)、資金使用等重要信息，交出“明白賬”，接受村民監(jiān)督。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開總體落實(shí)有力，運(yùn)行良好，但在實(shí)際運(yùn)行中也面臨一些困難和問題。

“權(quán)力清單”梳理存在粗細(xì)不均現(xiàn)象。公共資源配置具有公有性、公益性，社會(huì)關(guān)注程度高，按照國家文件要求，各地、各部門在信息公開上，必須細(xì)化公開事項(xiàng)、內(nèi)容、時(shí)限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道等，納入主動(dòng)公開目錄清單。比如保障性住房領(lǐng)域，相關(guān)專家認(rèn)為，每一小項(xiàng)都應(yīng)細(xì)化，他舉例說，公開保障性住房的項(xiàng)目建設(shè)信息，既要公開工程規(guī)劃建設(shè)方案、年度建設(shè)計(jì)劃，又要細(xì)化到建設(shè)計(jì)劃任務(wù)量、計(jì)劃項(xiàng)目信息、計(jì)劃戶型等信息。在脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)階段，農(nóng)村危房改造相關(guān)政策信息既要公開，又要細(xì)化到對(duì)對(duì)象認(rèn)定過程、補(bǔ)助資金分配、改造結(jié)果等信息。近年來，屢屢被媒體曝出存在不符合條件家庭違規(guī)享受保障住房待遇等問題，其中重要原因之一就是“權(quán)力清單”沒有全部細(xì)化，應(yīng)公開的信息沒有完全公開，選擇性公開現(xiàn)象存在，留下暗箱操作的空間，既滋生權(quán)力腐敗，也使政府公信力受到極大的損害。

一些交易信息存在獲取不便現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在一些信息不同步、信息對(duì)接有盲區(qū)，為數(shù)不少的國有企業(yè)投資項(xiàng)目和招標(biāo)信息還存在“各自為政”現(xiàn)象，限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目的比選和代理機(jī)構(gòu)比選的交易信息沒有完全集中。就四川調(diào)研情況看，四川省公共交易資源信息網(wǎng)是川內(nèi)法定的公共資源交易發(fā)布平臺(tái)，但不是唯一平臺(tái)，如政府采購、土地礦業(yè)權(quán)類別的信息又在相關(guān)行業(yè)平臺(tái)上發(fā)布。此外，司法罰沒物處置、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等信息尚未能整合。當(dāng)然，四川的情況在全國大多數(shù)地方皆不同程度存在。相關(guān)行業(yè)人士建議，交易信息公開載體越多效果越好，但必須要保證交易信息的及時(shí)更新與完整，政府部門可以在不同載體上發(fā)布公共資源配置信息，但要確保信息的唯一與真實(shí)，必須與全國公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，做到“一網(wǎng)”覆蓋，兼顧線上線下集中交易，方便公眾的獲取與監(jiān)督。

監(jiān)督問責(zé)存在失之于寬的現(xiàn)象也有存在。在調(diào)研中普遍反映，公共資源配置領(lǐng)域的政府信息公開，基本杜絕了公職人員尋租空間，公職人員不敢也不愿觸碰公共資源交易的“高壓線”，但在信息公開方面內(nèi)容要素不完整、公開標(biāo)準(zhǔn)粗細(xì)不一、選擇性公開等情況缺乏統(tǒng)一的問責(zé)追責(zé)辦法。對(duì)騙取公共資源等違規(guī)操作者建立“黑名單”制度還沒有統(tǒng)一的懲戒機(jī)制，不利于社會(huì)信用體系的建設(shè)。在探索引入第三方評(píng)估機(jī)制方面，結(jié)果運(yùn)用不盡相同，嚴(yán)肅性與科學(xué)性需要加強(qiáng)。唯有讓“公開是常態(tài)，不公開是例外”的理念落地生根，公共資源交易才能真正在陽光下運(yùn)行。