推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端邁向中高端,提高供給體系的質(zhì)量,保持經(jīng)濟中高速增長,解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題,加速建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等,都必須加快新舊動能轉(zhuǎn)換。筆者認為,新舊動能轉(zhuǎn)換需要借助機制創(chuàng)新來推進,即在機制創(chuàng)新中建立推動新舊動能轉(zhuǎn)換的引導機制、創(chuàng)新機制、動力機制、保障機制和協(xié)同推進機制等。

推進和實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換需要新發(fā)展理念和頂層設計的引導。發(fā)展理念對了,就會制定出正確的新舊動能轉(zhuǎn)換目標、任務和政策舉措,因而在推進新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中,必須首先堅持新發(fā)展理念的統(tǒng)領作用。與此同時,還需要通過頂層設計把新發(fā)展理念的要求落到實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的各項部署上來。從國家或區(qū)域?qū)用娲_立新舊動能轉(zhuǎn)換的總體要求,有利于不同區(qū)域根據(jù)規(guī)劃并結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的實際要求,制定出具體的實施方案,避免盲目無序發(fā)展。

創(chuàng)新是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵,因而培育創(chuàng)新機制成為影響新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵因素。構(gòu)建推動新舊動能轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新機制,首要的是確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,形成企業(yè)內(nèi)生的創(chuàng)新動力,促使企業(yè)在實現(xiàn)知識積累和創(chuàng)新要素的高效配置、促進科技成果有效轉(zhuǎn)化的過程中,主動引領技術(shù)創(chuàng)新。那些尋求創(chuàng)新的企業(yè),一方面應通過構(gòu)建全員參與創(chuàng)新的制度構(gòu)筑起創(chuàng)新的堅實基礎;另一方面應創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)機構(gòu)或組織,力求在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)領域形成扎實的研發(fā)能力并最終實現(xiàn)創(chuàng)新,這有利于企業(yè)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)和打造核心競爭力。

創(chuàng)建推動新舊動能轉(zhuǎn)換的動力機制,就是要依靠深化改革、建立評價考核體系和強化激勵約束,激發(fā)出政府、企業(yè)和各社會成員參與推動新舊動能轉(zhuǎn)換的積極性和主動性。要在深化改革中克服體制障礙,進一步完善市場體系,促進市場競爭,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要通過推進“放管服”改革,加大審批制度改革,推進與完善簡化事前審批和強化事中事后監(jiān)管相結(jié)合的行政管理制度,全面實行準入前負面清單管理制度,以及實施網(wǎng)上審批和限時辦理,打造審批事項少、辦事效率高的營商環(huán)境,激發(fā)市場主體活力。要通過建立指標體系,對政府在推動新舊動能轉(zhuǎn)化中的作用進行考核評價,并通過建立相應的激勵約束機制,推動政府不斷改善服務水平。

推進新舊動能轉(zhuǎn)換需要制度保障,即通過法律法規(guī)等相應的制度建設創(chuàng)建包容創(chuàng)新、容錯糾錯的審慎監(jiān)管制度,創(chuàng)造人們愿干、敢試和做成事的環(huán)境;完善數(shù)據(jù)資源等新生產(chǎn)要素的開放共享制度,為人才、知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動及流動活力創(chuàng)造條件?？傊?要在發(fā)揮制度保障作用的同時,建立起推進新舊動能轉(zhuǎn)換的政策扶持與保障體系,激發(fā)與維持全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

推動新舊動能轉(zhuǎn)換需建立協(xié)同推進機制,即通過區(qū)域、部門(如高校、科研院所)、企業(yè)間的合作,使人才、知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等要素在區(qū)域、部門、企業(yè)間自由流動,共享各類要素及資源,提高利用效率,最終形成協(xié)同合力,圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,打造新興產(chǎn)業(yè)鏈、新價值鏈和新供應鏈,不斷培育出新的特色產(chǎn)業(yè)、新的品牌優(yōu)勢和價值鏈競爭優(yōu)勢。通過區(qū)域、部門、企業(yè)間的協(xié)同發(fā)展,還可以優(yōu)化存量資源配置,煥發(fā)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生機和活力,為新動能的發(fā)展釋放出更多的空間,實現(xiàn)更高水平供需結(jié)構(gòu)的匹配和優(yōu)化,培育出推動經(jīng)濟增長的新引擎。

(作者:遲樹功,系中共山東省委黨校新舊動能轉(zhuǎn)換研究中心首席專家)